三大掌门人主政一周年 谱写金融监管新篇章（2）

项俊波频频调研 力推险资运用市场化

■记者 傅苏颖 

今年10月，项俊波任保监会主席已满一周年。这一年中，他带领保监会进行了一系列大刀阔斧的改革，取得了不少成就。其中，最值得市场关注的是，推出一系列险资投资政策措施，为险资投资松绑，显示出监管机构在很大程度上将投资权限归还市场，积极推进险资市场化改革。

频频到各地各机构调研

早在去年8月颁布的《中国保险业发展“十二五”规划纲要》勾勒了保险投资改革的路径：整合保险产业链，支持保险资金投资养老实体、医疗机构、汽车服务等相关机构股权。在风险可控的前提下，稳步推动保险资金投资不动产、未上市股权和战略性新兴产业，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围，鼓励开展资产管理产品创新。

而项俊波自去年10月29日就任以来，就频频到各地、各机构进行调研，他的足迹似乎很多都与金融改革相关。

今年2月3日，项俊波到了海南会见了海南省委书记罗保铭和省委副书记蒋定之。

首站为何选择海南？会谈资料显示，作为自然灾害多发省份，海南是全国首批农业保险试点省份之一，涉农险种广泛推行。并且，随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南方面也希望保监会在保险机构设置、保险业务创新等方面支持海南先行。

3月7日、12日，项俊波又分别会见了深圳市委书记王荣一行和武汉市委书记阮成发、市长唐良智一行，而这两大城市也均为当前金融改革前沿阵地。

4月22日，在随同国务院副总理王岐山到上海对保险业进行调研之后，项俊波又到江苏调研，并于4月26日抵达温州进行实地调研。

“保险资金运用的新政策新措施，可以在温州市金融综合改革试验区先行先试，并重点研究保险资金投资温州基础设施建设项目、参与温州产业投资基金、参与温州保障性住房、养老产业、医疗产业等领域的支持政策。”项俊波表示。

自此之后，保监会对外宣布将于出台投资新政，并公布了十大创新方向：资产配置、委托投资、债权投资、股权及不动产、基础设施债权计划、境外投资、融资融券、衍生品、创新产品和托管产品。

有条不紊推进改革

借着“金改”的东风，项俊波对险资运用大刀阔斧的改革意欲何为？

保险资金的运用是保险产业的重要组成部分，将积聚的保险闲置资金运用于投资、筹资是保险资金的生命力所在。为经济建设提供资金，为社会的稳定发挥作用。随着我国保险市场的快速发展，保险筹资规模日益壮大，应对市场的激烈竞争，迫使保险公司对提升保险资金运用效益、降低投资风险提出了更高的要求。

保监会统计数据显示，截至2011年底，我国保险业总资产已经高达6.01万亿元，但去年保险资金投资收益率只有3.6%。

今年6月中旬的保险股集体疯涨，其导火索便是6月11日-12日，保监会组织的那场“保险投资改革创新闭门讨论会”商议13项保险投资新政（征求意见稿）。

而放宽保险资金投资债券、股权和不动产的品种、范围和比例的限制，允许保险公司委托有关金融机构进行投资，以及增加境外市场投资工具等；业内所有能预期的投资渠道，都或将在此轮新政中渐次向保险资金放开。

一个多月过后，13项投资新政中的《保险资金债券投资管理办法》、《保险资金委托暂行管理办法》、《保险资投资股权和不动产暂行管理办法》以及《保险资产配置管理暂行办法》陆续出台。

对照项俊波主张的“推进保险资金市场化改革”方向，上述四项新政中的《保险资投资股权和不动产暂行管理办法》较为明显，其开放程度可谓超出预期。

四项险资新政下发过后，不到一个星期，保监会又推出《保险公司控股股东管理办法》，直指关联交易，杜绝控股股东侵占保险公司利益。

但是，政策的发布并非一帆风顺。讨论稿原本是10项，业内人士指出，市场将其诠释为13项，剩下的9项何时发尚无时间表。该人士指出，有关部门对此也存在不同意见，有人担忧渠道放得过开，风险会难以控制。

而项俊波并非受此干扰，他正按照自己最初的设计有条不紊地推进改革。按照他的总体改革思路是，去行政化色彩，推市场化运作，让更多的资源配置由市场自由选择；规范市场秩序，治理人身险销售误读，车险理赔难等两大病痼，保护消息者利益，对外塑形象。

对此，专家表示，解决销售误导，包括投资新政等都旨在加强内功，只有投资收益提升，保险公司的偿付能力才能提高。作为宏观经济中一部分的商业保险正逐步走向完善。从商业保险自身机制来看，应发挥的作用亦日趋重要。与此同时，一个稳健的市场也要有保险资金作为后盾。