中央一号文件带来农业板块利好 将持续受益（2）

——土地流转：有条件破冰?

除了粮食安全，土地流转是社会持续关注的热点问题。在2014年一号文件中，明确提出在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。同时在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

在分析人士看来，土地流转在近几年社会持续关注呼吁背景下，今年的一号文件提出了一种抵押融资的路径。“尽管距离真正的土地流转还有差距，但土地流转涉及的面广，利益格局较为复杂，可以看出实现土地流转还需要配套保障政策的支持。”业内人士指出。

“宪法规定了土地国有，农村土地是集体所有，农民宅基地享有使用权，但在法律上没有所有权，这就导致农民的土地无法通过出租或者出让流通，土地的流通得不到相关法律的保护，所以企业也还不敢积极的参与到三农的发展中去。”食品、农业跨国公司熙可集团董事长朱演铭认为。

“当前实现土地流转最重要的是要建立起农村社会保障体系。”马文峰则指出，在目前的社会条件下，农民还不能将其土地经营权转给别人，因为很多年轻的农民到城市务工，但是在不顺利时还必须回到农村，如果回去土地无法耕种，这也可能导致一系列的问题。