“两横三纵”宏观布局 给城市留下绿水青山

“两横三纵”，即以(欧亚)陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要的城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成的城市化战略格局。“两横三纵”的城市格局建设完成后，我国将形成完善的城市网络群

⊙记者 李雁争  ○编辑 孙放

中央城镇化工作会议12月12日至13日在京举行，会议明确了“两横三纵”的城市化战略格局。这一宏观布局有助于降低东部沿海特大城市的开发强度，并将帮助西部地区发展为新的经济增长极。

据介绍，目前我国城镇化率已超过50%，城市人口首次超过农村人口，土地资源紧缺成为新的瓶颈。这种情况在北京、上海、深圳等经济发达城市尤为突出。

在城市规划中，“开发强度”是一个重要指标，是指一个区域中建设空间占整个空间的比重，形象地说，就是建筑物和水泥地面等道路、设施所占地面的比例。此前，已有专家提出，“比较国际大城市，如伦敦的开发强度是23.7%，日本的平均开发强度是15%，东京的开发强度最高也只有29.4%。但上海的开发强度已达36.5%，如扣除崇明、长兴、横沙等岛屿，估计开发强度为50%，已经很高了。”专家指出，开发强度不是越高越好，这一指标越高，相应的城市农业用地和生态用地会减少，在一定程度上可能会削弱可持续发展能力。

对此，本次中央城镇化工作会议明确要求，要科学设置开发强度，尽快把每个城市，特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

专家认为，控制开发强度的一个重要措施，即调整空间结构，同时构建“两横三纵”的城镇化战略格局。

所谓“两横三纵”，即以(欧亚)陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要的城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成的城市化战略格局。“两横三纵”的城市格局建设完成后，我国将形成完善的城市网络群。

“之所以设置'两横三纵’的发展格局，是考虑在发展东部沿海地区的基础上，提升中西部地区的部分城市群，以让整个国家的发展建设更加协调。”中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤告诉记者。

徐逢贤认为，“两横三纵”的发展模式，最利于中小城市的发展。建立这一发展格局后，伴随交通沿线的城市圈相应的建设完善，东部地区的传统产业可以向西部转移，在产业转移和发展过程中，新的城市圈将慢慢形成，而城市圈的发展将发挥带动和辐射作用，让大城市的发展带动中小城市的发展。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，“两横三纵是一种使经济和人口更区域集中的格局，这样才能够给自然留下更多的空间；是资源利用更加区域集约、高效的格局。同时，一个容纳几千万人口或者上亿人口的大城市群，本身就可以形成一个相对独立的比较完整的产业体系，会大大地减少大跨度的物流运输，相应的物流成本也会大大降低。”