提高利用效率 土地制度改革担纲突破口

按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。

耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。

按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。

⊙记者 于祥明  ○编辑 陈其珏

近日闭幕的中央城镇化工作会议，是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，是全面深化改革的一项重大举措，在我国现代化进程中具有标志性意义。会议讨论的《国家新型城镇化规划》也值得期待。

此次会议提出，“大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度。”在业内看来，其实质就是提高城镇建设用地利用效率。

会议提出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。

“新型城镇化，并不是'投资拉动经济’模式的延续，地方政府要改变政策判断和路径依赖。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，我国很多地区的“城市供给”已经过剩，“有城无业，有城无市，有城无人”的“三无”现象严重。

专家们普遍认为，在此前的城镇化进程中，一些地方大拆大建、人为造城，出现了诸多问题，全国城镇化工作会议正本清源，正是步入新型城镇化发展道路的风向标。

而土地制度改革则被认为是地方推进新型城镇化的突破口。本次会议提出，按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

对此，国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹表示，十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，逐步推进土地制度改革，实现同地同权同价，可以解决政府以行政手段征地带来的种种问题，从而更好地保护农民利益，引导房地产市场健康发展，为农民在城镇买房、定居提供更多保障。