农机站长的土地流转经

□本报记者 官平

胡建很忙。

他是江西彭泽县农业局经管站站长，再有三年就要退休了。近来手头事务一件接着一件，案头的文件夹叠成堆。具体工作内容涉及农村土地承包、农民负担监管、农村集体财务管理，还要负责指导农民专业合作组织、农业产业化经营、农村科技体制改革等。面对中国证券报记者，胡建表示，2013年耗费精力最多的两件事就是合作社与土地流转。

“两个重头戏，农民合作社实现了双超，土地流转实现了双增。”胡建说，中央和省里提出要构建新型农业经营体系，但如果不搞或者搞不好土地流转，就很难培育新型农业经营主体。

彭泽县发包耕地28.6万亩，到目前为止，土地流转总面积达到12.69万亩，其中50亩以上集中连片的规模流转达5.06万亩，分别占发包耕地的44.4%和17.7%，培育各类新型农业经营主体193户，发展家庭农场13个。

胡建虽然做了很多年经管工作，但依然认为土地流转工作难。一个是地块零碎，搞规模流转必须集中连片，但在第二轮土地承包时，每家每户好地和坏地都分一点，一整片地分成东一块、西一块，有些家庭劳动力多，就不愿意流转出去，还有一些农民因为其他原因不愿意流转。“要解决这种矛盾就要'互换并地’。”

此外，土地承包法规定土地承包经营权30年不变，在这个期间“生不减死不减”，这类土地流转的难度倒不大，老百姓愿打愿挨，只是容易产生矛盾纠纷。

“依法依规进行引导，必须在这个基础上做工作，工作做不通就不行，否则农民就告状去了。”胡建表示，一定要规范流转程序，按照合同办事，立下白纸黑字。如果这件事办不好，会留下“扯皮”的后遗症。

   规模流转是胡建今年主抓的工作重点。今年彭泽县集中打造了浪溪镇“东湖”万亩土地流转核心区，该核心区流转面积达1.05万亩，培育新型农业经营主体17个，流转农户2315户，涉及珍珠、瓜蒌、养鱼、棉花、麻鸭等产业。像这么大规模的流转，在江西省也是非常少见的。

胡建表示，在调研过程中可以发现，土地流转中出现的很多问题，比如部分地方对土地流转的操作程序把握不准，有的将林地作为土地流转；有的将集体土地资源作为农户承包地流转，混淆了土地流转概念，有的在指导签订合同时不够规范，有的不填写地界四至；这些问题即不符合政策规定，也遗留了大量的矛盾纠纷隐患。

虽然工作难做，但胡建对农民总有一种说不出的情结，单靠几亩地不可能发家致富，农村土地必须进行流转，实现规模化经营，否则难有出路。