证金公司总经理聂庆平：金融改革最需底层设计专家建议加快农村金融改革缩小城乡差距

□本报记者 倪铭娅

 实习记者 危炜 宋曦曦

多位专家在近日举行的北京大学经济学院第二届经济学博士、博士后论坛上热议金融改革。中国证券金融股份有限公司总经理聂庆平认为，目前许多人对金融改革的理解存在四大误区，包括过于强调顶层设计、将城镇化等同于造城运动、人民币应该升值以及互联网金融。北京大学经济学院院长助理王曙光表示，金融改革的当务之急是加快农村金融改革，用最短的时间缩小城乡差距。

改革需要底层设计

聂庆平表示，许多人对金融改革的理解存在四大误区。首先是过于强调顶层设计。“改革最需要的是底层设计，现在的问题是需要改革的具体措施和方案”。深化改革不是要说原则、说方向、说思想，而是要说机制、说措施、说条规。

将城镇化等同于造城运动是另一大误区。城镇化是避免中等收入陷阱的政策选择，是调整经济结构、稳定经济增长、提高人民生活水平的具体方案，是经济、社会和国民素质普遍提高的代名词。城镇化最大的好处是避开由政府分配资源、通过投资拉动经济的传统发展模式，提高小城镇综合素质，使其变得更加美好。

人民币应该升值是第三大误区。人民币汇率每年以5%的速度升值，但受CPI实际涨幅的影响，人民币对内贬值。这种“外升内贬”的情况可能导致国际资本大量外流，最终发生金融危机。要解决这一问题，需要尽快放开汇率自由化和国际资本流动管制。

时下火热的互联网金融也被聂庆平认为是伪命题。他表示，互联网是现代金融业的技术手段，只会改变“无纸化”的业务经营模式。如果设立互联网银行、中小企业贷款银行，将是金融业监管的倒退。

提升农村金融服务

农村金融改革是论坛关注的一大焦点。北京大学经济学院院长助理王曙光表示，农村金融对农民收入增加有正面作用，农村贷款比例和农民人均收入增长有稳定的正相关关系。但目前农村金融面临双重矛盾，一是城市与农村的二元结构，前者资金充裕、机构竞争激烈，后者资金少、竞争不充分；二是农村正规金融机构与非正规金融机构的二元结构。

王曙光表示，1992年至2005年，大量商业银行撤出农村，农村转向城市的资金从260亿元猛增到3万亿元，导致城乡差距拉大。2005年之后，随着机构多元化和产权多元化的发展，农户的信贷可及性从2005年的30%提升至2011年为90%，目前银监会对于降低自然人发起设立农村商业银行门槛的考虑将进一步推动这一趋势。

“农村金融改革目的是以最短的时间缩小城乡差距。”王曙光建议，农村金融改革应加大对存量部分的改革力度，邮储银行、农业发展银行应加快改革创新；通过扶持担保公司、村镇银行等新兴金融机构，加大增量改革；加大对新兴市场的扶持，创新发展互联网金融、P2P等模式。