■记者观察农地流转顶层设计亟待明确

□本报记者 张昊

加快推进农村集体土地使用权流转的意义不言而喻，由于目前相关的顶层制度设计尚未出台，囿于现有法律所限，各地的尝试难取得突破性进展。农地流转顶层设计难于出台有着诸多现实原因，随着我国经济的不断发展以及城镇化进程的不断加速，尽快出台土地流转顶层设计愈发迫切。

从目前我国城镇化的发展进程看，规范农村集体土地使用权流转已经十分必要。经过改革开放30多年的发展，我国城市的地理范围迅速扩大，城镇化进程也不断加速。很多之前的乡村如今已被划入城市版图，但很多已经城市化的地区依然保留着农村集体土地的性质。同时，近年来我国房地产行业的飞速发展导致土地价值急剧增长，游离于政府监管之外的农村集体土地野蛮式发展。这不仅带来了诸如小产权房等顽疾，也极大侵蚀了城市未来的发展空间。而推进集体土地流转正是解决这些问题的治本之策。

同时，由于商品经济发展的程度不同，契约精神在一些农村地区仍然欠缺。不规范的农村集体土地交易难以得到有效保障，容易造成纠纷，降低了土地资源的使用效率。

尽快出台农村集体土地流转顶层制度可以更好地利用现有的农村集体建设用地，对于提高农业生产用地的使用效率也有积极作用。我国农业生产的机械化水平仍有很大提升空间，推动土地流转制度的完善，可以加快我国农业现代化进程。

此外，诸多现实因素阻碍着集体土地流转顶层设计的顺利出台。在这些因素之中，土地出让利益的划分是重要原因。众所周知，在现有的财税体制之内，地方政府已经形成了对土地出让金的依赖，“土地财政”成为地方政府不愿放弃唯一土地供应权的重要原因。按现有规定，集体土地必须先转为国有土地才能进入招拍挂程序，地方政府在这一过程可以获得可观的“剪刀差”。而农村土地流转体系完善之后，目前的土地供应体系有望出现重大改进。

土地是重要的生产资料，随着我国经济的不断发展，经济发展的需要已经开始倒逼现有的土地政策作出改变，同时现有法律框架已不足以为民间的土地流转创新提供足够的空间。有关部门已经意识到加快推进农村集体土地流转的迫切性，倘若尽早明确农村土地流转顶层设计，适当扩大土地流转的创新空间，对于我国城镇化的发展，对于经济调结构、促转型必然大有裨益。