破解协调难题 部际联席制度建立

⊙记者 于祥明 ○编辑 衡道庆

又一场划时代的改革脚步声临近。昨日，国务院下发文件，同意建立经济体制改革工作部际联席会议制度。

联席会议不刻制印章，不正式行文。其主要职责是，在国务院领导下，协调解决经济体制改革进程中的重大问题；研究论证重大改革方案；组织重大改革事项联合调研；研究完善改革工作协调推进机制；协调重大改革事项的宣传和舆论引导；协调国家综合配套改革试点和各专项试点涉及的重要问题和重大政策等。

提高改革执行效力

“发改委是经济改革的协调机构，国家经济领域的重大改革，都需要发改委协调。部际联席制度的建立，使这种协调更加常态化和规范化，无疑有利于提高中国经济改革的执行效力。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。

他分析称，众所周知，中国的改革已经进入深水区，可以预见未来改革涉及的矛盾会很多很复杂，需要进行协调解决。部际联席制度的建立，对于提高改革的执行效力会有帮助。

“部际联席制度的建立，有助于下一步推进改革。”中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会常务副会长廖明说。

近日召开的中央政治局会议研究了全面深化改革的重大问题，强调必须“注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革”。可以说，“统筹谋划、协同推进”是我国改革进入深水区和攻坚阶段的基本要求。

部际联席制度的建立，在某种程度上，也透露出未来中国经济体制领域又将有一场划时代的改革。

改革来得如此迅速，从中国(上海)自由贸易试验区获批和建设进程推进之快，已经可见一斑。在未来改革进程中，既要高瞻远瞩，又要脚踏实地。为此，部际联席制度建立可以说是恰逢其时。

专家称，当前我国正处在增长阶段转换与发展方式转型并行的关键期，经济结构面临深度调整，体制机制上的顽疾亟待攻克，思想观念上的重重障碍、利益固化产生的新旧藩篱亟须破除。改革的关联性更强，任何一项改革都可能“牵一发而动全身”，单兵突进式的改革已难以奏效，统筹布局、长远谋划、协同推进各项改革成为必然选择。

期待全局性改革浮出

实际上，从技术操作层面来看，由于各部门之间协调的时间成本过高，某种程度上造成近十年中国经济体制改革的迟缓。而部际联席制度的建立，正可以扫清这一技术障碍。

记者注意到，今年5月国务院批转发改委《关于2013年深化体制改革重点工作的意见》中，无论是加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，还是积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革，几乎每一项重点改革内容，都涉及多个部门。

例如，简政放权，下决心减少审批事项的改革，就涉及中央编办、发改委、人力资源社会保障部和法制办等；稳步推进利率汇率市场化改革，涉及央行、发改委、财政部、银监会、证监会和外汇局等；研究制定城镇化发展规划，则涉及发改委、中央编办、住建部、民政部和农业部等。

可以说，以上诸多重点改革事项，还非真正意义上的经济体制“重大改革”，牵涉的部门之广，已让人有眼花缭乱之感。可以想见，当真正意义上的“重大改革”来临之时，各部门之间的沟通、合作难度将更大。而这些，都考验决策层的勇气和智慧。

“以中国(上海)自贸区为标志的新一轮经济体制改革，已经拉开大幕，这仅是个开始，我们期待十八届三中全会的召开，将带来具有全局意义的改革。”王小广说。