试点先行带动制度破局

   中国证券报：在城镇化进程推进和经济结构调整的关键阶段，土地制度的改革有多重要?

邹晓云：事实上，土地问题已经成为很多地方推进城镇化的核心问题。一方面，由于政府部门是土地征收的主体，作为弱势一方的农民又缺乏足够的法律保障，导致很多中小城市在土地征收过程中，存在损害农民利益的现象，并引发不少社会问题。另一方面，一些大城市由于农村集体用地和城镇建设用地的流动不畅，出现城镇建设用地不足，现有集体建设用地低效利用的情况，并进而催生出计划外违规用地和“小产权房”问题。在这个过程中，土地制度的改革急需推进。

中国证券报：既然存在现实的障碍，土地制度改革有没有合适的路径?

   邹晓云：从当前的情况来看，合理的路径应该还是试点先行。通过试点范围的扩大和试点地区的经验总结，来逐步推进制度的改革。但是，试点应该是具有突破性质和意义的试点，现在的试点大部分仍然在现行法律框架内进行，侧重在技术层面。既然是试点就应该有所突破，只有这样才能促进相关法律的修订。

中国证券报：如果实现城镇用地和农村用地同权同价和自由流转，是否意味着“小产权房”的合法化?对于地方政府在征地过程中损失的收入，该如何弥补?

邹晓云：即使实现城镇用地和农村用地同权同价和自由流转，“小产权房”也应该公平付出代价。比如小产权房可以通过补办相关的手续和补交“土地用途变更税”的方式，实现合法化。这个“土地用途变更税”是我提出的，在将来的征收制度改革中可以考虑。其大致意思是，将来如果缩小征收范围之后，土地供应会分为两条线，一是使用国有土地，使用者缴纳土地出让金，这没有问题；二是使用集体建设用地，由供地方向政府缴纳一笔税收。这样既对于使用国有土地使用者更加公平一些，也有利于平衡市场，同时可以弥补减少征地后带来的政府土地收入减少，保证地方政府的收益。这种方式一些发达国家已经采用。