海南博彩欲说还休

□本报记者 张昊

近期，海南三亚湾红树林度假世界博彩吧被三亚相关部门停业整顿，海南相关部门否认允许博彩性质的娱乐场所存在。关于海南国际旅游岛是否应该进行博彩方面的探索，再一次引发了多方讨论。

博彩的“群众基础”

就在三亚文体局公开回应从未许可博彩活动之后，中国证券报记者在三亚走访时发现，博彩吧依然是三亚在售大型商业楼盘的重要卖点。

在位于三亚凤凰路的美丽之冠大树公馆售楼处，售楼员对中国证券报记者表示，未来这个由八栋各式建筑组成的大型酒店项目将设立大型博彩吧。“海南开放博彩是大势所趋，虽然政府没有直接开放，但是国际旅游岛肯定会有一些其他省份没有的旅游项目”。在位于鹿回头广场的沃天堂售楼处，售楼员也表示这家以奥特莱斯为主打的大型购物中心未来将设立大型乐透吧。当记者问道是否得知三亚湾红树林度假世界娱乐吧已经关停整顿时，两个项目的售楼员都称，博彩在海南将经历由默许到公开的过程。

在刚刚关停的三亚湾红树林度假世界博彩吧门口，几位来自东北的度假客人也表示遗憾，他们称是专门慕博彩吧之名而来，刚刚到达三亚才得知博彩吧被关停。“这是正规的场所，本来想来这里玩一把。三亚的地下场所我们也不敢去。”他们所称的“地下场所”是指遍布三亚各处的地下博彩场所，很多来三亚旅游的客人都接到过类似的小卡片。

中国证券报记者在三亚、海口等地发现，博彩性质的电子游戏机十分普遍，在三亚商品街附近的露天茶街，每家茶摊都有一个房间用来放置牌机。而海口的地下私彩则更为普遍，几乎每位与记者攀谈的出租车司机都表示参与过地下私彩，这是一种和体育彩票七星彩同时开彩的地下彩票，一般对当期七星彩的前四位中奖数字进行竞猜。参与地下私彩的海口市民都表示这种彩票的中奖几率更大，赔率也更高。

在海口多年从事出租车司机工作的李霞(化名)回忆道，在上世纪90年代初，海南对于博彩的监管一度相对宽松，海南各地都存在公开的博彩场所，但是这一景象只持续了两年左右，当时的政府就将这一行业取缔。李霞还表示，当时还有客人专程从香港澳门来海南参与博彩，“那时的海口很热闹，那些从港澳来的客人出手都很大方。”

有限的探索

走在海口街头，不时可以看见“快2”福利彩票的街头广告。“快2”为即开型视频福利彩票，因2元一注，每五分钟开奖一次而得名。而体彩推出的“飞鱼”彩票也号称“全国首创、海南独有”。“飞鱼”游戏中，以虚拟游泳比赛为竞猜对象，开奖周期为6分钟。“飞鱼和快2都是海南独有的彩票，也是海南对于国务院相关批复的重大探索，”海南省旅游发展委员会的一位公务员对中国证券报记者表示。

这位公务员所称的国务院相关批复是指，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中所称的“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。而在海南彩民看来，国际旅游岛建设启动三年以来，海南对于彩票的突破十分有限。在位于三亚火车站候车大厅的体育彩票投注站，中国证券报记者发现候车的旅客多对于即开型彩票表示兴趣，而“飞鱼”则少人问津。一位彩民介绍，“快2在国际旅游岛规划出台之前就存在，2010年以来真正的新型彩票只有飞鱼，这也导致目前海南地下彩票大量存在”。而2009年多家“快2”就曾因多个投注吧变身赌场“离机开奖，自定赔率”而停止开奖近8个月。

在国际旅游岛规划出台之初，曾经有分析人士表示既然国务院允许在海南试办“国际通行”的体育娱乐项目，那么赛狗、赛马等项目就有可能出现。而时任海南省委书记卫留成在国务院相关意见公布之初就明确表示“海南绝对不可能开赌场，赛马场也不会开”。不过，此后依然有李嘉诚、何鸿燊等港澳商人代表来海南考察博彩发展机会的传言传出，而至今没有下文。

一位接近海南省文体厅的人士表示，海南省文体厅一直在推进在海南独有的体育赛事上推出竞猜型彩票。“比如在海南环岛自行车赛就可以探索推出比赛结果竞猜型体育彩票。”不过海南省体彩中心的工作人员并没有对这一消息进行确认。

可能的突破

中国(海南)改革发展研究院海南所所长夏锋表示，国际旅游岛建设吸引了大批国内外游客，但人均文化消费水平却低于全国水平，表明海南文化体育娱乐产业发展还不能适应海南旅游文化市场需求。“海南提出到2020年，文化产业增加值比重达到8%，文化产业成为新的经济增长极和支柱产业，规模、质量、效益达到国际先进水平。要实现这一目标，需要在国家赋予海南的重大政策上谋求突破。”

彩票行业独立观察员、某彩票网站前高管苏葭表示，“在国际上，中国始终被认为是有博彩业的国家”。博彩分为博和彩两部分，博是以大博大，中奖概率高，和赌比较接近；彩则是以小博大，中奖概率低。随着各地纷纷推出高频彩票，中奖概率有所提高，彩票已经开始有“博”的性质。他建议，博和彩应该分业经营，“彩的部分仍然由国家经营，严格管理；而博的部分可以采取市场化运作，提高返奖率，并对博彩公司高额征税。”海南独具的离岛位置，博彩特区有条件在海南实现，博彩实名制等规范管理手段也可以在海南探索。

多位人士曾经建议，以赛马博彩为重点，积极引进大型国际体育赛事。“从现实情况来看，充分利用国家赋予的“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”政策，发挥海南资源和地理优势，借鉴香港经验，海南或可以在赛马博彩业率先实现突破。”但是当时的海南省政府并未采纳这一建议。

一位不愿具名的海南省政府公务员也对中国证券报记者表示，“海南可以利用位于陵水的国际旅游岛先行试验区进行探索，开放一些博彩项目，比如率先设立只接待外国人的博彩娱乐场，但是在现有的法律框架下这显然需要一定的魄力。”