欧阳泽华：争取年内推出分道制审核

□本报记者 申屠青南

资本市场作为兼并重组的重要平台，如何进一步提高审核效率，如何推动企业跨行业跨区域跨所有制并购，如何帮助国内企业“出海”并购，中国证券报记者就这些问题专访了全国人大代表、证监会上市公司监管一部主任欧阳泽华。

他表示，争取今年适时推出分道制审核，提高并购重组审核效率。他还建议，理清政府与市场关系，转变政府职能，树立公平的竞争环境，推动企业跨地区、跨所有制的并购。同时，加大对跨境并购的扶持力度，支持企业走出去。

提高审核效率试行分道制

谈到如何提高并购重组的审核效率，欧阳泽华表示，正会同证券业协会和证券交易所等单位，争取年内适时推出分道制审核制度。他说，分道制是为了更好地实现市场化改革，是一项重大市场创新，不仅有利于提高并购重组效率，而且会促进形成上市公司和中介机构规范运作的监管导向。

“将根据公司规范运作程度、财务顾问执业质量和国家有关促进并购重组的产业政策这几个维度，对于申报并购重组的项目对号入座。”欧阳泽华指出，“在最好的档次，采用快速审核的机制。其他则分别归类为常规审批和审慎审批。上市公司可以据此来预估审批时间。”

他介绍，去年以来，证监会通过完善并购重组法律法规、统一审核标准、优化内部流程等一系列措施，已经大幅提升并购重组行政许可审核时效，平均每单行政许可申请从受理到提交重组委审议约为二十个工作日。

三方面发力打破制度障碍

2011年，我国并购规模占GDP的比例为1.9%，同为“金砖国家”的俄罗斯并购占GDP的比例为6.9%，巴西和印度并购占GDP的比例也均超过3%。业内人士认为，导致我国并购重组市场规模较小的原因之一在于跨地区、跨所有制的并购遇到的阻力较大。

欧阳泽华提出，首先要理清政府与市场关系，转变政府职能。要进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来，成为规则的制定者，而不是竞争的参与者。在考核机制上，要改变以往以经济、财税、投资指标为主的考核体系，将政绩考核的重点转向加强市场监管、改善经济环境和提高公共服务水平等更能反映民生问题的方面来。