“预算资金”不是“预算单位的资金”

新华08网北京9月13日电(经济参考报记者)“预算资金”是否是“预算单位的资金”?要讨论这个问题，应该从两个方面来考虑。

按照《中华人民共和国预算法》第十九条规定，“预算由预算收入和预算支出组成。”其中，“预算收入”不是“预算单位的收入”比较好理解。例如，税务局收的税就不能作为税务局的“收入”，由税务局自己“花”。

实际上，类似税务局这种具有收税、收费功能的单位只是政府的一个职能部门，收税、收费是政府赋予你的职能，而不是说，收来的税费就是本单位的收入。

但在“预算支出”上，不少人都认为“预算支出资金”就是“预算单位的资金”，即使某个项目批准预算没有花完，他们可以将节余资金花在任何想花的地方，理由是：预算已经人大批准，就是要花完这笔资金。

这种情况在政府采购工作中经常遇见，预算单位也时常因政府采购价格低于预算金额而对政府采购不满，甚至拒绝确认专家评审结果。

2008年就发生过一个典型的案例。当年某市有个“**视频信息IP网络”的项目，预算为2819万元，该项目共有11个供应商参与投标，最高价28，180，000元，最低价20，050，672元，最终专家推荐报价最低的供应商为中标供应商。

按道理，花更少的钱就能把项目做好应该是一件值得赞赏的事，但当时该预算单位却死活不同意这一评标结果，其中一个理由是：批准的预算就是他们的钱，他们就是要把资金用足、用完。

其实，对于信息系统工程这样的项目来说，预算资金经常会产生节余原因主要有以下几点：

第一，对一个信息系统项目来说，从可行性研究、立项、审批到进入政府采购程序，往往要经过1~2年，甚至更长的时间，由于时间过长，产品价格发生变化。

第二，通过政府采购的规模效应以及一个充分竞争的平台，得到一个比较低的价格，导致资金节余。

第三，信息系统产品的特殊性，导致实际采购价格比预算资金要低，IT界有个著名的摩尔定律，其内容为：当价格不变时，集成电路上可容纳的晶体管数目，约每隔18个月便会增加一倍，性能也将提升一倍。换言之，每一美元所能买到的电脑性能，将每隔18个月翻两倍以上。设想一下，一年或二年前确定的预算，现在能不节余吗?

第四，品牌不同，价格自然不同，如果做预算时，全部按照高端品牌价格，而实际招标结果可能不完全如此，产生资金节余也就很正常了。

但产生的资金节余是不是就是预算单位的资金?显然不是，这样的资金节余就其根本来说，还是财政资金，其使用可以归采购人继续使用，但并不是说，该节余资金可以滥用、乱用，更不能把“预算资金”作为“预算单位的资金”，必须要遵循一定的规范和程序。(秦志龙)