通过市场机制 让工业用地价值回归

⊙记者 于祥明 ○编辑 陈其珏

“我认为，'建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格’的内在含义，就是要通过市场机制，使工业用地价值回归常态。”国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云向上证报记者如是说。

在《决定》中，上述条款被视为土地领域改革的一个重要信号，对未来控制高房价也有着间接影响。

“就土地价格来看，一般而言，商业用地价格最高，居住用地价格居中，工业用地的价格最低，但也不会偏离居住用地太多。而我国很多地方招商引资时以低价甚至零地价出让工业用地，这一方面间接助长了高房价，另一方面也使地方、企业没有动力进行转型升级、调整结构。”邹晓云说，“此次改革，旨在通过市场之手，通过价格杠杆来控制用地规模。未来工业用地的出让价将根据真实的市场定价来确定，趋势是逐步提高，从而提高用地效率。”

中国土地勘测规划院地价所的城市地价动态数据显示，今年第三季度全国主要监测城市综合、商服、住宅和工业地价分别为3286元/平方米、6201元/平方米、4910元/平方米和691元/平方米，工业用地价格远低于其他用地价格。

对此，中国土地勘测规划院地价所所长赵松称，我国工业地价一直较低，虽然这与工业用地自身收益性较低的特征吻合。但其中地方政府的干预，也是一个很重要原因。目前在多数地区，工业用地招拍挂市场中的“公示效应”远高于“竞价效应”。在缺少竞争市场中，价格当然会受影响。更何况工业用地仍然是地方“招商引资”一个重要手段。

“政府控制着工业用地的供应量和定价权，当政府为了吸引投资时，会加大供应量，并压低价格，这是造成工业用地价格远远偏离居住用地的原因之一。”邹晓云直言不讳地称。

“改革在根本上就是确立了由市场进行土地资源置配的方向。”邹晓云称，市场化能让建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制、提高工业用地价格成为可能。