联席会议制度助推全方位改革

□民族证券 陈伟

近日，国务院批复由发改委牵头建立经济体制改革工作部际联席会议制度。这一超脱部门利益的经济改革协调机制，彰显了中央加快促进改革的决心。

改良版“体改委”

当前我国经济形势迫切需要推进新一轮全方面更深层次的经济改革以尽快释放经济增长的制度红利，也需要更为中立的改革协调机制来统筹改革的方向、步骤，协调各改革部门的利益，督促改革的落实。对此，诸多经济学家也都呼吁政府成立类似上世纪80-90年代期间专职改革协调的机构———国家体改委。

这次中央批复发改委牵头建立经济体制改革工作部际联席会议制度，则是这一政策意见的落实。从中央对于该制度的安排来看，既有与原体改委相似之处，也有不同之处。

   为保证该职责的顺利履行，它们都被赋予了权威。如体改委的主任就是总理，而部际联席会议制虽然牵头机构为发改委，但实际领导权还是在国务院。这无疑有利于增强改革推进的权威，协调各部门的利益，统筹各项改革的顶层设计，改革方案的设计和推行也将更具有整体性、全局性和战略性。

当然，它们的不同在于，当年的体改委是推进改革的实体机构，而部际联席会议制则不是固定的政府部门。

上世纪80-90年代期间，改革刚起步，更需要一个权威性的实体机构领导各部门推进经济各方面领域的改革，而目前我国社会主义市场经济体制已初步建立，改革进入到全面深化市场经济阶段，也就更需要具体部门结合发展中的实际问题因地制宜地推进改革方案。与当年体改委面临的情况极不相同，现在面临的经济改革发展问题，已经远远超出经济领域，在范围如此广泛、改革任务如此繁重的情况下，设立专门的机构来统筹和推行所有的改革内容难度很大。此外，这几年中央在诸多改革领域成立了诸多专门负责改革的高层协调机制，比如医改、教育改革、科技改革、文化体制改革等，实际证明取得了一些效果，在这种情况下，重新再设立一个专职改革的机构来推进有一定风险，如不排除它成立后也会有自己的部门利益，会自觉或不自觉地去寻求部门的职权，这对于推进改革不利。

协调机制效果不可过分乐观

尽管该机制对于推动我国进入新一轮的全面经济改革有较大的促进作用，但也要看到局限性。

第一，权威性仍待提高。当前改革发展问题，已经远远超越了政府的管理权限，若党政关系不进行重大调整，经济改革也难以深化。这就需要目前的联席会议制必须由国家最高权威来设立，并对党中央和国务院的最高决策层负责。

第二，该制度中并没有明确联席会议制是否应吸纳民间的社会力量，而这在当前改革已触动政府自身的利益情况下显得十分必要。因为政府部门若没有外界的监督，很难有自我改革的勇气和决心。

第三，该制度虽然有督促各部门加快改革的机制，但对于各部门和各地改革的落实并没有硬约束，而在缺少对改革责任主体的评估问责机制情况下，改革落实的效果也会大打折扣。

因此，该制度应在实践运行中不断地完善，而实际上中央这次出台的意见也留下了未来该机制可以改善的余地。例如，在确定联席会议制的主要职责时强调，它还将完成党中央、国务院交办的其他事项，这意味着根据具体改革形势的需要，党中央也将指导联席会议制，未来包含的职责也将进一步扩展以更顺利地推进改革。再如，联席会议研究具体工作事项时，还可视情况邀请其他部门参加会议，这意味着在合适的时机，一些代表民间利益的机构或部门有可能参与会议表达改革意见，影响改革的公共决策。这个机制不断改善的过程，也将不断促进我国人民民主机制的完善，从而也将有利于我国全方位改革的推进。