■记者观察市场出清轻装上阵

□本报记者 官平

最近两则新闻引起了市场的极大关注：一是审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计，另一则是工信部公布首批涉及落后产能淘汰企业名单。两则新闻看上去无关，实则是在推进市场出清、风险消化，为经济“轻装上阵”做准备。

此前，美国“汽车之都”底特律决定宣布破产一事震动全球。尽管这可能令人难以接受，但似乎不应被视作美国市政债券市场上的一个孤立事件，很可能在美国或者世界上其他地方，特别是中国会发生类似的案例，假如地方政府不改变经济发展方式和思路的话。

底特律在18世纪和其所在的密歇根州，依靠地下丰富的煤铁资源和廉价的内河运输，一跃成为美国的重工业中心，逐步使美国摆脱了对欧洲进口工业品的依赖。不过，时过境迁，底特律的优势被其他地方慢慢替代与瓜分，密歇根州的钢铁厂被更加廉价的进口钢材所取代，俨然成了一个“锈迹斑斑”的地方。

随着时代潮流演变，没有新的产业支撑，淘汰是必然的。在中国，我们也可以看到，类似很多以钢铁、水泥而“著称”的城市，慢慢被时代“抛弃”，而城市本身则背着重重的包袱———环境污染、生态破坏，裹足不前。

工信部日前公布2013年包括炼钢和炼铁在内的19个行业首批淘汰落后产能名单，要求力争在2013年9月底前关停列入公告名单内企业的落后产能，并确保在2013年年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。根据名单，涉及炼钢企业24家，炼铁企业10家，共计炼钢产能约280万吨，炼铁产能700万吨。

在过去十年中，中国经济高速增长，对钢铁的需求也随之增长，产能却出现“匹配过度”，甚至在2005年就开始要求淘汰落后产能。但地方政府出于对GDP、税收以及就业等问题考虑，不得不给银行施加压力，让银行继续给企业贷款，维持企业资产负债表的健康，即便利润持续下滑。

地方债务很大一块风险就在于此。前段时间，江苏无锡试图设立全国首家地方资产管理公司(AMC)，以剥离当地钢贸、光伏、造船等过剩行业的不良资产。很显然，地方很早就意识到了地方债务的风险，只是有些“身不由己”，很多时候形成了“惯性”。

因此，对政府性债务进行审计，进一步评估地方债务风险，首先要搞清楚地方债务到底有多大规模。另外，对地方债务的清理整顿，也有可能影响经济短期增速，使得地方基建投资受到影响。但只有“隐藏的风险”才是真正的风险。一旦风险得到清查，不仅能够减少各种估算的干扰，有助于针对性地对风险进行隔离、消化，并且有助于未来在对风险的控制与处理上达成一致意见。在政府主动“去风险”背景下，政府投资受到债务负担拖累，在一定时间内经济增速会放缓，但长期来看，有助于改善地方政府资产负债表和经济的健康发展。为避免去风险过程对经济过度冲击，政策上仍然可以做一些对冲。

要避免“底特律之痛”在中国重演，就必须严格对待地方政府和融资平台的资产负债表，淘汰落后产能不能手软，只有市场出清、风险消化，经济才能够“轻装上阵”，开启新一轮健康增长周期。