三项财税政策倾斜 十三类20项简政放权 张江高新区政策红利渐落地

⊙记者 李锐 王文嫣

○见习编辑 华笑丛 编辑 秦风

5月底本报曾披露，上海已开始研究向张江高新园区下放行政审批权试点。在昨日举行的市政府新闻发布会上，张江高新技术产业开发区副主任侯劲介绍了行政审批权下放试点以及国家三项重大财税政策落户张江高新区的情况，再次引发关注。

“审批权下放试点对于园区而言肯定是好事，园区企业也很兴奋。”张江集团副总经理金麒表示，试点落地后，首先肯定的是行政审批效率会大幅提高，会加快促进园区行政管理和服务创新，有利于园区企业发展；另一方面，相关支持自主创新的税收政策的推出，也将更加有力地激发那些原创和创新型企业的积极性，推进园区产业升级。

分园获审批权释放效率

张江高新区管理体制一向有“小政府、大社会”的特点，大多数分园没有行政审批权，试点将改变这一状况。据侯劲介绍，本次下放的权限涉及13类20项，其中：下放权限的包括九类十三项。即土地出让一项、规划参数调整三项、绿地范围控制线划定和调整两项、设计文件审查一项、外商投资企业设立审批一项、环境影响评价一项、预防性卫生审核一项、上海市高新技术成果转化项目认定一项，企业登记注册资本零首付和企业集中登记两项。赋予资格的包括一类两项。经委托，试点分园将具有内资项目备案和外资项目核准资格。简化程序的包括一类一项。即在一定条件下可免于建设项目的设计方案审查，直接进入后续审批环节。延伸服务的包括两类四项。因有关审批权限属国家相关部委，委托试点分园负责软件企业认定和软件产品登记的申请受理和材料初审，负责区域内高新技术企业认定和技术先进型服务企业认定初审的方式延伸服务。

侯劲明确了两种试点模式：一种是对设有政府行政管理机构的分园，经综合评估后承接审批权限；另一种是对未设政府行政管理机构的分园，建立园区行政服务与区县政府审批联动的绿色通道。上述权限下放后，试点分园在一定条件下，可对多个关键事项实现园内审批。如：试点分园可采取公开招拍挂或定向挂牌方式出让土地，实行带方案的土地出让制度；可受委托进行土地出让过程中的前期征询工作。可审批容积率小于2.0的调整内容；审批工业、仓储、研发用地之间的相互转换和拆分、合并以及建筑高度的调整项目；审批产业用地绿化率、建筑密度调整事项；审批投资总额在3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业的设立与变更；可受委托审批建设项目的环境影响评价文件和预防性卫生审核事项；可在不减少规划公共绿地总量的情况下，实施绿地范围控制线的划定和调整。可负责管理建设项目设计文件审查；负责园内上海市高新技术成果转化项目的认定；可对符合一定条件投资设立的有限责任公司实行“零首付”注册；可在指定场地对不涉及前置许可的服务业企业集中登记。

财税政策倾斜鼓励创新

此外，张江高新技术产业开发区还将获得三项国家财税政策“红利”，包括有关研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除以及股权奖励个人所得税试点政策等。侯劲表示，这些财税政策将重点向创新企业、创新过程倾斜。据悉，三项财税政策曾在北京中关村先行试点，此次除了落地张江高新园区外，武汉东湖、合芜蚌自主创新综合试验区也将尝到甜头。

据介绍，为尽早释放试点政策红利，张江高新区将会同有关部门起草落实国家三项重大财税政策的配套办法，为落实政策提供操作依据。并针对政策惠及面较大的方面，重点组织好股权奖励个人所得税分期缴纳、“五险一金”列入研发费用加计扣除、职工教育经费可在缴企业所得税前扣除等政策的落实。同时还将为国家推广试点政策提供实践经验。

实施细则预计两周后推出

“上月底，上海市政府《关于开展向上海张江高新技术产业开发区各分园下放行政审批权限试点的实施意见》出来后，我们就和相关部门进行过多次沟通，一方面想要深入了解相关细则，另一方面也要将园区企业集中反映出来的问题拿出来讨论，通过对接解决具体问题，制定相关流程。”金麒说，事实上，在本次下放涉及的13类权限中，有10项已经在“小张江”范围内落地了，另外三项目前正在酝酿实施过程当中。根据目前的情况，具体细则可能还会调整，大约两周之后会正式出台。

金麒进一步表示，审批权下放所聚焦的绝不仅仅是单纯的时间上的压缩，而是园区整体运作效能的提升和转变。所以，下一步，园区在推进实施意见落实的过程中，将围绕园区行政管理制度改革的整体思路，推出“全科医生”的概念，也就是在审批制度上为企业提供全程指导，及时掌握并协调解决突出问题，确保试点健康发展。

分析人士认为，作为张江高新区主要的上市公司，张江高科持有当地多家落户企业股权，同时还从事张江地块的土地转让、房产开发与销售、房产租赁等业务，预计将从政策红利与简政放权中受益。