以国企红利充实社保基金是个好主意

新华08网北京12月10日电(经济参考报记者)近日，证监会主席郭树清建议划拨30%到50%的国有资产到社保基金。笔者以为，这确实是个好主意。

充实社保资金的途径无非有三条：一是提高个人或企业的缴费比例；二是增加财政投入；三是用国有企业资金弥补。

先看第一条，居民收入占GDP比重持续下降所导致的“国富民穷”现象早已被大家质疑，进一步提高个人缴费比例显然不现实。而现在企业给职工缴纳的各种保险加上住房公积金，基本上已经占到了职工工资的50%，在人口红利逐渐消失和世界经济增速放缓的大背景下，如果继续提高企业的社保缴费比例，恐怕企业只能关门了事。抑制了经济发展的活力不说，还影响了劳动就业。

再看第二条，在行政运行支出和社会公共服务支出刚性的当前条件下，给社保基金增加财政投入的途径就是增税或者提高财政赤字。可是，2011年我国小口径的宏观税负(税收收入占GDP比重)已超过19.0%，2012年上半年这一比例更是上升到24.2%；而大口径宏观税负(包括税收、社会保障基金收入、土地出让金收入和其他制度外收入)2011年为33%左右，今年则很可能已超过35%，已经远超发展中国家的平均水平，已接近身为世界最发达国家的美国。近年来，公众对我国税负持续走高一直质疑声不断，“结构性减税”如果到头来成了“明减实增”，恐怕我们也难以向公众交代。

如此看来，以国有资产来充实社保基金可能是剩下的唯一办法。2007年9月国务院发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》文件中也规定，国有企业的税后红利需按一定的比例上缴国家，而且上缴的收益中可以部分用于社会保障支出。实际执行的情况怎么样呢?

根据财政部公布的《关于2012年中央国有资本经营预算的说明》统计，已纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业资产总额为338144.5亿元，2011年实现利润总额14943.9亿元，实现净利润11115亿元，2012年预计收取中央企业税后利润823亿元。2012年央企预计上缴给国家的红利仅占其净利润的7.4%，而这一比例欧美国家为42%至65%、新西兰70%、挪威20%至53%。无论如何看，这一红利上缴比例实在是太低了。

再看红利上缴后的支出情况就更能发现问题了。2011年中央国有资本经营收入765.02亿元，支出769.54亿元，其中调入公众财政预算用于社会保障的资金仅40亿元，占全部上缴红利的5.2%，占央企全部净利润的比例则不到万分之五。2012年汇总中央和地方预算安排，全国国有资本经营支出总额约为1277亿元，其中用到社会保障等民生方面的部分为50亿元，占比3.9%。用于社会保障的资金比例如此之低，只能用“可怜”来形容。

那其他的资金都哪里去了呢?主要用于了国有经济的产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新和节能减排、中央企业改革重组补助支出或用于其他中央企业的亏损弥补。也就是说，从央企手中收上来的钱又变了一个方法还给了他们，“左兜出右兜进”，其实“肉还在锅里”，上缴上来的国有企业红利跟国有企业的所有者——国民大众好像还真没有太大关系。(赵晓)