成员国各打小算盘 欧盟中期预算案僵局难破

□本报记者 陈听雨

23日至24日召开的欧盟峰会无果而终，由于分歧巨大，各成员国未能就2014年至2020年欧盟中期预算案达成一致。欧洲理事会主席范龙佩称，欧盟各成员国将在未来几周或几个月内进一步缩小分歧，希望在2013年初就预算达成一致。

英国态度强硬

范龙佩23日称，预算谈判太过复杂，因此一般都需两轮。2005年，欧盟各国就上一个七年预算谈判时也是同样困难，“有的国家坚持更多地削减预算，有的国家不同意。我们在下一阶段的谈判中将进一步修改预算案”。

据报道，由于各成员国分歧巨大，谈判在开始仅仅几个小时后就草草结束。而峰会气氛“出奇的好，因为大家意见分歧是如此之大，根本没什么可讨论的”。

分歧的核心是欧盟中期预算规模。根据欧盟委员会提议，欧盟2014年至2020年预算约为1万亿欧元，其中绝大部分资金将以农业补贴、支持落后地区发展的“凝聚基金”、公路与其他基础设施建设、研发投入等形式直接投向成员国，剩余的6%为欧盟机构运行费用。该预算较上个七年预算增加了约5%。以英国、瑞典、荷兰和德国为首的欧盟经济强国反对欧盟增加预算，认为在欧债危机背景下，各国都在进行不同程度的财政紧缩，欧盟的支出也应减少。英国首相卡梅伦表示，英国在自身实施紧缩政策的情况下无法承担欧盟预算的增长。

在峰会召开前，范龙佩已提议将1万亿预算规模削减800亿欧元，这较上个七年预算规模略有下降，其中包括削减农业补贴和“凝聚基金”。但法国、西班牙和意大利等从上述两项资金中获益的主要国家则无法接受。作为欧洲共同农业政策的最大受惠国，法国坚决抵制降低占整个欧盟预算近40%的农业补贴。作为回击，法国要求重新评估欧盟向英国提供“预算返还”政策。与此同时，以南欧和东欧为主的高负债国也反对减少欧盟预算规模，尤其是“凝聚基金”的规模。

卡梅伦评论，欧盟预算对英国而言“不够好”，英国没理由不采取强硬政策。但德国总理默克尔预计，在2013年初达成预算案是有可能的。

瑞典工业政策研究所教授马格努斯·亨列克松认为，欧盟预算谈判破裂并不令人惊讶，当经济竞争力相对较弱的国家大量进入欧盟时，经济强国被迫加大对欧盟财政的贡献将不可避免，这必然引发成员国间的矛盾与分歧。