专家：应重新审视政府与市场界线

新华08网北京11月20日电(经济参考报记者　孙洪磊　王昆　郭强　叶超　天津　石家庄　南昌　南京报道)面对“一波未平一波又起”的光伏“双反”调查，欧美这一占据90%份额的销售市场正变得荆棘丛生。我国光伏产业迅速遭遇“生死劫”，这是当下对我国光伏产业最贴切的写照。

专家认为，拯救光伏，最根本的办法是让市场的归市场。各地政府应借这次光伏劫难重新审视政府之手与市场间的合理界线。

救急：启动内需

“去年，我国光伏产能快速扩张之后，产品在海外供过于求。面对这种状况，国家已将扩大内需提上日程。”国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏介绍，“2011年，我国光伏装机量增长500%，达到2.9吉瓦。今年我国新增光伏装机量有望翻番，突破6吉瓦。”

然而，内需的快速扩张并没有让国内光伏企业明显感受到市场需求的好转，毕竟2011年欧美市场达到27.4吉瓦。内需只能弥补中国企业在欧美市场损失的20%至30%。

“内需的快速扩容是光伏产业在严冬中的一大利好，但国内光伏市场很不成熟，确保内需真正惠及光伏产业健康发展还需在'保质’上下功夫。”无锡尚德董事长施正荣说。

据了解，国内市场在光伏产业界被称为“鸡肋”。这主要是因为，国内大型光伏电站实行“低价中标”模式，光伏组件一味拼价格，产品质量受到忽视；而“金太阳工程”补贴造价的模式更是弊病丛生，低价的劣质光伏组件大行其道，“发不发电不重要，重要的是拿到补贴款”。

此外，国内市场还存在补贴款发放迟迟难于到位的另一重大弊端。

“因拿不到补贴，业主无力向建设企业支付工程款，而建设企业只能拖欠光伏企业的货款。这一'欠款链条’产生的实际结果就是，光伏企业最终成为'免费提货机’，反而加剧了资金链断裂的风险。”中国光伏产业联盟秘书长王勃华说。

固本：扶优扶强

欧美“双反”之下的市场萎缩，使光伏产能过剩问题进一步突显，行业瘦身已成定局，一大批光伏企业必然倒闭。“对技术领先、自有品牌的光伏龙头企业进行重点扶持，以便保存发展成果”，这已成为各界的共识。

苏州阿斯特董事长瞿晓铧认为，在可预期的未来数年，光伏产业有两大基本判断：一是市场仍以欧美为主，二是厚利时代将一去不返。中小企业既没有自有品牌与销售渠道，也没有技术优势与质量保障，在欧美市场将遭受更加强烈的政策抵制。以美国对华光伏电池“双反”为例，中小企业被征收的反倾销税高于龙头企业数倍。欧盟对我国光伏产品的“双反”结果，极有可能与此类似。中小企业将会在欧美市场彻底出局。

国家发改委能源研究所副所长李俊峰认为，光伏产业虚火过旺，危机下的行业洗牌是“自我净化”，应当尊重市场规律。“对光伏产业的扶持，国家宜采取'自我瘦身、适时出手、重点扶持’的方针。”

王勃华介绍，国内遍地开花的光伏项目中，很多都是书记、市长等主要领导亲手抓的“一把手工程”，银行贷款有政府担保、贴息。

“光伏危机下，这种'一把手工程’的兴衰背负着沉重的政绩包袱，也涉及政府与银行的切身利益。光伏企业'欲退无力’，政府、银行逼着不让走破产整合之路。这样的扶持显然是在添乱。”王勃华说。

重生：回归市场

“光伏产业的当下之劫，正是政府的推波助澜让光伏产业偏离了正常的市场轨道，今天的劫难是产业发展超越了市场承受力的结果。”无论是李俊峰、王勃华等深谙光伏发展的专家，还是施正荣、瞿晓铧、高纪凡等光伏龙头企业的掌门人都表达了类似的观点。

中国社会科学院经济研究所研究员张曙光认为，“拯救光伏，最根本的'灵丹’是让市场的归市场。各地政府应借这次光伏劫难重新审视政府之手与市场间的合理界线。”

张曙光认为，光伏行业最重要的事情是市场并购，“有一批企业要淘汰，该死的死，不然活下来的就活不好。这样才有可能使得光伏产业站得住，度过这个严冬”。

“一提市场并购，有人会说现在很多企业都没钱，怎么办?是不是财政给钱?我觉得财政给钱是不可取的，因为那是国有化的途径。光伏产业是在市场搏击里面发展起来的高度国际化的行业，国有化恐怕会削弱创新能力。政府要学会用市场化的手段，可以对优势企业的贷款进行贴息，应用金融工具加快并购整合。”张曙光说。　

国家发改委能源研究所研究员王斯成说，光伏产业的下游环节如硅片、电池片、组件等是一个低门槛的行业，也因此成为一个同质化严重的行业。拯救光伏，政府要解决的关键难题是，“不违反市场规律的情况下，如何能够克服同质化现象”。