■记者观察扶持中小企业仍需出重拳

□本报记者 孙宏

10月制造业PMI重返“荣枯线”之上，综合考量近期的投资、出口、信贷等数据，可以确认短期宏观经济底部，回暖有望延续。但在这种暖意涌动的背景下，中小企业的发展并不乐观。分析人士认为，无论是要促进短期反弹回暖延续，还是面对长期增长中枢下移的大格局，都需要进一步加大中小企业扶持力度，通过改革解决好中小企业的市场进入难题，“有形之手”继续出招，夯实宏观经济回暖的基础，培育内生增长潜力。

10月大型企业PMI连续两个月位于临界点以上，是本月制造业经济总体回升的主要动力；中型企业PMI为49.3%，比上月下降0.5个百分点；小型企业PMI为47.2%，比上月回升0.5个百分点。同时，基于以中小企业为统计样本的汇丰10月中国制造业PMI为49.5，回升至8个月高点，仍处于荣枯线下方。这些数据都从侧面反映出，中小企业的困难情况虽有所缓解，但并未好转。

当前中小企业发展既面临企业负担较重、融资难、市场进入障碍、对中小企业服务体系不完善等长期以来形成的痼疾，也面临国际市场不确定性增加、用工成本上升、环境保护压力大、企业盈利能力下滑等新挑战。

必须看到，虽然短期经济见底回暖，但许多造成经济增长下滑的根本原因并没有消除。依靠投资拉动来提振经济的做法因其总量大、见效快、力气省的特点，容易“上瘾”而形成路径依赖。在经济初步回暖企稳的时点之上，迫切需要把加快中小企业发展摆在更加重要的位置，加大对以民营经济为主体的中小企业的扶持力度，促进他们健康快速发展，不能因为经济回暖就松劲懈怠或偏废。

此轮宏观经济见底回暖的力度和时间长度尚存一定不确定性，与中小企业健康发展与否有很大关系。同时，在长期增长中枢下移的背景下，以民营经济占绝大多数的中小企业对于提升效率、优化资源配置、提高经济活力意义重大。创新是强国之路，中小企业乃创新之源。

加大中小企业扶持力度需要综合施策，全方位推进。一是加大融资支持力度。本来在正常的经济环境下中小企业就“融资难”，在经济不景气时期，尤其需要注意大企业对他们的挤出效应。要进一步引导大中型银行为中小微型企业提供金融服务，同时加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司等中小金融服务机构。加快发展风险投资、产业投资、中小企业私募债等融资工具，推进新三板建设等，拓宽中小企业融资渠道。

   二是要加大减税力度。无论从名义税负，还是实际税负来看，我国中小企业税负都偏重，并遭受乱收费的困扰。国内外实践表明，合理减税是促进中小企业特别是微型企业发展最有效的政策工具。当前国家正在实施结构性减税，但一些地方出现了非税收入大增、征收“过头税”等短视现象，这不仅会抵消结构性减税的好处，甚至会加重企业负担、延缓经济复苏步伐，无疑要落实好现有的结构性减税政策。同时要考虑加大减税力度，将减税重点放在支持中小企业发展上来。

三是在一些政策手段上要加大扶持力度。要显著增加财政对中小企业的投入，重点支持服务体系建设、国内外市场开拓、中小企业金融服务发展等项目。同时，在城市规划、园区招商、政府采购等方面为中小企业提供公平发展的机会。

四是解决好中小企业的市场进入难题。要加大改革力度，进一步改善中小企业发展的外部环境。