欧洲银行业联盟开走“第一步”（2）
核心提示：欧洲理事会主席范龙佩宣布，欧盟各国首脑同意在2013年1月1日建立银行业单一监管机制的法律框架并开始逐步实施。银行业单一监管机制是建立欧洲银行业联盟“三步走”的第一步。
财政一体化是“中长期问题”
除银行业联盟问题外，本次峰会，各国领导人还就促进增长与就业以及未来财政、经济与政治一体化路径等问题展开讨论。不过，这些议题则因涉及修改欧盟条约以及其他诸多因素而未有结果。
在受人关注的财政一体化方面，并未获得进展。首日峰会探讨了统一欧元区预算的计划，范龙佩19日提交了他起草的关于欧元区未来改革路线图的建议，其中包括“合理的财政实力”，即建立某种形式的欧元区统一预算体系。不过，这方面要取得成果还需要时日，欧盟委员会主席巴罗佐称“这是中长期内考虑的问题。”
目前来看，之前几届峰会取得的一系列成果，如建立“财政契约”、设立欧洲稳定机制等已经到达了欧盟现有法律框架的极限，如果要寻求进一步的一体化，则必须突破现有法律框架，这就牵扯到修改欧盟条约的问题。
财政一体化不可避免地会涉及共同的债务担保、共同的预算以及各国在财政与劳动力市场政策等问题上的协调，甚至还要建立欧洲财政部并设立部长。这些都是在现有法律体系内无法实现的。
欧盟委员会主席巴罗佐经济顾问小组成员萨皮尔对媒体表示，修约本身并不困难，关键在于欧盟各国对此是否有足够的政治意愿。如果各国间存在较大分歧，修约的阻力就会很大。他指出，有一种变通方法，就是在现有欧盟条约之外再另立新约，就如同先前签订的“财政契约”。
萨皮尔表示，在接下来的两个月内，欧盟将会展开密集磋商以化解各方分歧。他说:“11月的峰会将讨论欧盟预算，这是一件十分棘手的事情。峰会除了将讨论常规性的欧盟预算外，还有可能涉及欧元区的共同预算，这就更加大了问题的复杂性。”
【责任编辑：周发】
