剥离国企办社会职能
混合所有制改革风头正劲
分析人士表示，明年“三供一业”移交全面推开，意味着企业混改将“轻装上阵”
本报记者 包兴安
12月9日的国务院常务会议提出，要加快混合所有制等改革，剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。分析人士表示，明年国企“三供一业”移交全面推开，意味着其在混合所有制改革中将“轻装上阵”。
“这些职能非国企专长，每年却要为此消耗国企数额不菲的补贴成本，已经成为国企前行中的沉重包袱。”中央财经大学教授谭云明表示，国企要成为真正意义的市场主体，剥离办社会职能是国企改革中必经的一道关口。
今年11月11日，齐鲁石化与地方政府签署协议，正式移交企业所管辖的3条社区道路的管理权。9月份，齐鲁石化与山东省潍坊市政府签订协议，向对方移交所属山东化工职业学院。山东化工职业学院移交完成后，教职工身份转为事业编制，收入水平不降；齐鲁石化每年可以减少3000多万元费用补贴。
华菱集团所属湘钢、涟钢、衡钢均为建厂近60年的企业，一度承担了“三供一业”职能。目前其社会职能分离移交已取得实质性进展：湘钢供水改造完成近七成，预计2016年上半年可完成所有18695户的改造；供电计划于2017年底完成所有1.7万多户改造。涟钢、衡钢争取年内完成供水、供电协议，并列入主管单位明年的施工计划。物业、医院、幼教、职教分离移交，与供水、供电分离，同时在紧锣密鼓推进。
不过，企业办社会职能移交是一项复杂的系统工程。国务院发展研究中心的一份研究报告显示，“三供一业”等移交费用巨大，资金来源是问题解决的关键，需要积极探索市场化的资金筹集渠道，例如，引入社会资本，办社会职能对部分国企来说可能是包袱，但对很多民资企业来说却是好的资产、好的业务，都有意愿进入。
