新华08网北京3月9日电(经济参考报记者 方烨 梁倩 北京报道)中国经济50人论坛2015年年会近日召开，年会的主题是“新常态下的'十三五’规划思路”。“十三五”是我国实现小康社会目标的最后五年也是冲刺阶段，2015年是“十三五”规划研究的关键一年，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、国民经济研究所所长樊纲、国家发改委发展规划司司长徐林就此发表观点。
杨伟民：要防止国家竞争力昙花一现
杨伟民认为，“十三五”规划是全面建设小康社会的规划，同时是面对经济发展新常态，为我们国家第二个35年的发展开启航程的规划。作为小康社会的“收官”规划，应该回答如何实现全面建成小康社会目标、如何保持经济增长、如何提高居民特别是低收入群体的收入等问题。
在杨伟民看来，规划第一个要回答的，就是如何实现全面建成小康社会目标。他认为，“十三五”规划要告诉市场、企业和人民全面小康社会的内涵、道理和实现路径。
第二个问题则是如何保持经济稳定增长。虽然从总供给、总需求、劳动力、储蓄率的增长基础来看，实现GDP翻番的潜在增长力是足够的，但是要把这些潜在的增长力变为现实的经济增长仍具有不确定性。所以需要经济体制的深刻改革、经济结构的深度调整、经济发展方式的深度转变。
规划也应该回答如何提高居民特别是低收入群体的收入。他表示，现阶段国民收入分配格局得到部分改善，但能否持续取决于“十三五”分配政策的调整力度。所以需要把握好实现普遍提高居民收入的过程当中努力缩小收入差距的政策取向。
规划还需回答如何扩大消费需求和有效投资。杨伟民认为，当前我国经济发展的主要矛盾是需求不足。因此，“十三五”规划应该更加重视挖掘需求潜力，将潜在需求变成拉动增长的现实需求，并通过创造有效供给来满足和引领新的需求。扩大投资方面，在消费扩大还不足以弥补投资作用的背景下，扩大有效投资仍然是“十三五”稳增长的关键。投资不能够形成无效供给，过剩产能应该投到有利于扩大消费、激发新的经济增长点的领域。公共性更强的基础设施和分散性设施是未来投资的重要方向。
城镇化的首要任务是促进在城市有稳定就业的常住人口实现市民化，但是目前落实进度并不明显，特别是对跨省流动的7000多万农民工还缺乏政策安排，这个需要中央政策层面来统筹解决。
“十三五”期间要把优化经济发展的空间格局、调整空间结构作为重要任务，合理确定城市的空间、农业的空间和生态的空间。也就是说，任何一个区域都要考虑人口、经济和资源环境三者的均衡，如果人口和经济失衡会带来收入差距等社会问题，但是如果人口、经济和资源环境失衡的话，会带来生产环境问题。
如何加快生态文明建设也是需要回答的重要问题。“十三五”或将成为我国生态环境质量改善的一个拐点。要树立尊重自然、生态产品、空间均衡、承载能力、主体功能、开发强度等理念推动发展；还要转变发展的方式，推动绿色、低碳、循环的发展；此外，改变治理重点，要从过去重视生态建设、重视污染物的治理转向有效约束人的开发行为。
我们要增强忧患意识，防止在国家发展竞争中、在历史长河中竞争力昙花一现，这是必须高度重视的重要话题。杨伟民说。
樊纲：落实改革是规划的重要内容
樊纲表示，“十三五”规划制定应创新制定方法。要避免规划碎片化、部门化倾向，从而变成既得利益的机会。建议全国制定战略性目标，经人大通过后不再在各部门分解，而是全面落实，制定工作计划。
“十三五”潜在增长率应该在7%左右。樊纲认为，“十三五”期间中国的潜在增长率应在7%左右，甚至达到7%到7.5%。他认为支撑增长率实现的是人力资本、资本投入、知识科技、体制改革等因素。
人力资本方面不仅仅是劳动力或劳动力总量，包括劳动力转移、受教育水平提高等多种因素。资本投入方面，则包括资源禀赋，包括储蓄率的贡献，包括了资源投资的技术含量、投资的结构等等。储蓄率在中国还是相对过高的，资本投入不是问题，更重要的是结构上、含量上。相信资本这个概念在技术含量的意义上增长会比以前对经济增长的总体贡献要大。知识科技方面，不仅体现在人力资本和物化的资本上，而且取决于资本存量，以及该存量的增量，涉及创新能力和创新投入。体制改革方面，包括制度变迁、体制转轨等改革红利。
樊纲认为，“十三五”首先要解决全面落实深化改革蓝图。对于中国的发展来讲，改革制度应起到重要的作用，因此，落实改革是规划的重要问题。但需要注意的是“十二五”期间的教训，政府对一些产业扶持，加以发展的政策并不成功，特别是一些新兴战略产业，最后都变成了过剩产业。建议今后实施更多的普惠措施，鼓励各行各业应用新技术，发明新技术，提升竞争力，提升产业生产能力的一些政策。而不要政府再选择列出几个产业作为新兴战略性产业去扶持，而是更多地鼓励创新，鼓励应用新的技术。
规划重点中应包括科技发展和创新驱动。创新不仅仅是技术创新，还应包括制度创新、商业模式的创新，创新的各种制度条件，包括法制、产权保护、金融、资本市场这些方面条件的创新。城市化和农业现代化方面，“十三五”应增加对农民工公共服务的供给，实现公共服务的均等化，促进农民工的城市化，农民的城市化。此外，还应增进人力资本，提高竞争力
樊纲认为，生态平衡和可持续发展也应重点提及。他指出，“十三五”是能否真正实现扭转环境恶化、实现生态平衡和可持续发展的一个关键时期，所以如何实现结构转型，不仅仅是环保部门，各个部门、各个产业都要把环保、生态平衡作为自己工作的一个组成部分，而不是仅用行政手段来减少污染。
能源结构转型也是重点。樊纲表示，现阶段我国大气污染等方面都与能源有关，另一方面，能源本身也越来越成为一个资源的瓶颈。今后可能更重要的发展趋势不是美国的页岩气，而真是新能源、可再生能源分布式的发展。而这个问题很大程度上是商业模式的问题，是市场模式的问题，是政策问题。
樊纲表示，化解金融风险，避免经济波动以及进一步推进中国的国际化都是应该关注的重点。
