新华08网北京2月16日电(经济参考报记者 金辉 北京报道)中国人民银行研究局首席经济学家、中国人民大学生态金融中心理事马骏日前在“生态金融系列讲座”上表示，当前的雾霾问题主要是受政府对市场扭曲、市场失灵、企业与消费者缺乏社会责任感等因素影响产生的，他建议应以经济和金融改革推动结构转型，从根本上治理雾霾。
马骏指出，我国有82%的人饮用浅井和江河水，其中水质污染超标的水源占75%。全国耕种土地面积的19%以上污染超标。亚洲开发银行和清华大学在2013年的研究报告中指出，中国的空气污染每年造成的经济损失估算高达3.8%的GDP。
他认为，雾霾的产生于与我国的经济结构，如产业结构、能源结构、交通结构有着紧密关系。“中国的重工业占比为主要经济体中最高，而重工业单位产出导致的污染为服务业的九倍。中国的常规煤炭占能源消费比例67%，清洁能源占比只有13%，为发达国家比重的1/3-1/4。给定当量，燃煤产生的空气污染为清洁能源的十倍。地铁出行占中国城市出行比例仅为7%，而发达国家大城市的地铁出行比例高达70%。”
他进一步指出，之所以会出现这种污染性的结构，与政府对市场的扭曲、市场的失灵和消费者、投资者对企业消费缺乏社会责任感有关。
比如，政府对市场的扭曲。工业用地价格过低，激励工业的过度增长。这跟地方政府追求GDP，GDP跟政绩、升迁都有关系。同时，服务业税负过高，而且准入被过度管制。
马骏建议，通过九方面经济与金融改革推动结构转型：第一，改革导致工业用地价格过低的体制。第二，纠正间接税税负在行业间的扭曲。主要指一些服务业行业税负过高的问题，这个在今后一段时间营改增当中应该可以得到一定的纠正。第三，大幅提高煤炭资源税税率。第四，将排污费的征收标准提高1-2倍，开征碳税。第五，大幅提高对清洁能源的补贴。第六，在主要城市实行汽车牌照拍卖制度或拥堵费。第七，改革轨道交通的融资体制，地铁面临的最大瓶颈就是钱。钱方面以前靠政府，或者靠融资平台，向银行借钱，以后越来越困难，因为政府财力是有限的。而43号文以后，向银行借钱以后会很困难，所以就必须要创新，用新的办法让他们融到钱，包括地铁这样清洁的交通能够保持功能。最主要的方法是发地方债，有一些可以用企业债，还有城投债的形式发。第八，建立PM2.5减排区域间补贴机制。如果把北京用于本地减排的钱，放到河北让河北减排，产生对北京减排的好处远远大于北京本地减排所带来的好处。第九，建立绿色金融政策体系。
