■记者观察国企分类应先行

□本报记者 王颖春

从三中全会核心精神———“使市场在资源配置中起决定性作用”出发，无论是企业的公平竞争、消费者的自由选择，还是清除市场壁垒和提高资源配置效率，都无法绕开国有企业改革，国企改革的最可行路径仍是继续推进股权多元化，而股权多元化的具体方式，亟待国企分类监管思路明确后才好操作。

众所周知，市场起作用的前提是充分的供给和充分的需求，外加充分的流通。但目前诸如能源、矿产、电信、铁路等重要领域，由于供给方主要是少数国有企业，供给渠道也主要由少数国有企业控制，导致市场根本无法在上述领域实现有效的资源配置，自然也无法实现企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

因此，一方面增加有效供给，一方面清除市场壁垒，是提高资源配置效率和公平性的主要手段。首先，增加有效供给的最重要手段，就是重视非公有制经济在社会主义市场经济中的作用，将其“重要基础”作用的体现落实到实处。简单说来就是鼓励、支持甚至是引导民营资本进入能源、电信、铁路等垄断领域，通过民营资本，增加这部分领域的有效市场供给。

其次，与增加有效供给相辅相成的，是清除市场壁垒。具体说来，就是政府在简政放权同时，要进一步拆除某些行业准入壁垒。目前，在石油、电信等领域仍存在比较高的准入门槛，民营企业拿不到原油进口权、电信和宽带运营牌照等。出于国家经济安全考虑，有关部门可在中间环节进一步加强监管，但不应在一开始就设置过高的门槛，将其他社会资本阻挡在外。由于价格围绕供需关系上下波动，因此只有有效供给增加足够充分，并且供给渠道也畅通之后，全会中提出的“由市场决定价格的机制”才能真正实现。

在增加有效供给的同时，进一步清楚市场壁垒有许多方法。笔者认为操作阻力最小的方式，就是继续加大股权多元化力度，吸引社会资金参与国企改革。客观上讲，目前将石油、铁路等领域完全向民营资本放开，在操作上仍有诸多不可行性。但股权多元化，在保证国有资本绝对控股甚至是相对控股的同时，可以吸引更多民营资本进入上述领域，促进国企改革的进一步深化。

哪些领域可以加大股权多元化的力度?这就取决于国资分类监管的思路何时能尽快明确。对于纯市场化或半市场化的国企，完全可以放弃国有股权的绝对控股地位，甚至可以通过制度安排，在保证国有股权在重大事项上拥有最终决定权的同时，放弃国有股的控股地位。

可以考虑将国企分成四类：第一类是纯公益类企业，包括军工、粮盐等国企，它们的主要目的是服务社会；第二类是纯市场类企业，包括汽车、电子等国企，它们的主要目的是盈利；介乎这二者之间又可分为两类，一类以公益为主、市场为辅，如石油、电信等企业，另一类则是以市场为主、公益为辅。

针对不同类型的国企，股权多元化的路径也将有所不同。例如，对于公益型国企，不一定非要搞股权多元化，不一定再搞股东会和董事会，更不应该以追求整体上市为目的；对于竞争型国企，其利润考核、用人分配和薪酬体制，都应该按照市场化的标准要求，必须要加大股权多元化力度，最终以整体上市为目的。