经济增长应转向高质量“中速”

□国家开发银行研究院 郭濂

今年以来，在错综复杂的世界经济形势下，中国经济面对较大的下行压力，总体上保持了平稳增长。三季度以来，国内宏观经济出现了企稳回升势头，GDP当季同比增速回升达到7.8%，明显好于预期。

整体来看，一、二季度经济下行主要源于我国为加快转变经济发展方式，实现经济结构战略性调整的改革目标，而对中长期潜在经济增长率的主动调整。三季度经济的回暖向好，则是深化改革激发市场活力，政策激励改变企业预期，形成企业主动加快回补库存的结果。当前我国经济运行处在中长期潜在经济增长率下降和短周期复苏的交织阶段，结构性矛盾突出。

前三季度我国经济运行暴露的突出问题和隐患。主要包括：一是经济增长的内生动力依然不足，内外需增长需依靠大力深化各项改革才能形成长效保障；二是地方债务规模增加较快，融资方式多样化，直接融资成为重要渠道。这虽有利于化解银行体系风险，但却未消除债务的整体风险，可能使风险扩散化；三是季度末数次出现流动性偏紧引发的“钱荒”，反映当前实体投资回报率低、金融资金错配、“脱实向虚”、“资金空转”现象严重；四是经济结构调整任务艰巨，高耗能工业拉动、政府投资主导、国有企业依旧扮演了经济回暖的重要角色，产能过剩、节能减排压力加大；五是房地产市场价格高企、区域分化等问题日益突出，现行土地制度和地方政府对土地财政的过度依赖导致房地产问题恶性循环。

世界经济仍处于复苏轨道之上，但基础不稳、速度不均，且存在较多不确定性。世界银行预计，2014年全球经济有望增长3.1%，较2013年明显回升。对于四季度我国经济走势，笔者预计将保持整体稳定，增速小幅回落。“稳增长、保下限”政策继续发挥积极作用、企业进行适度库存回补以及外需保持平稳等因素将推动我国经济稳定增长。但在我国实施经济结构调整、转变发展方式战略的要求下，原先的粗放式高增长模式不可持续，中长期潜在经济增长率需要合理回落。预计四季度我国GDP同比增长7.7%，全年增长7.7%。通货膨胀率温和回升，预计全年增长2.7%。四季度工业生产增速回升有所放缓，预计全年增长9.6%；固定资产投资增速将小幅回落，预计全年增长20.1%；消费将保持平稳增长，预计全年增长12.9%；世界经济延续温和增长态势，自贸区建设等因素将促使外贸出口保持平稳增长态势，预计全年出口增长8.5%，贸易顺差2600亿美元左右。

对于今后的经济发展，从近期来看，笔者建议，一是宏观经济政策应坚持“稳中求进”，在稳定和增强市场信心基础上，通过改革创新激发内生增长动力，促进结构调整；二是实行以结构性减税为重点的积极财政政策，并与有差别的信贷政策相结合，形成政策合力；三是建立合理的收入分配与社会保障制度，促进实现我国消费结构的升级；四是通过改善我国投资结构，提升新增投资效率和质量，以高质量的增量促进淘汰落后产能，化解产能过剩；五是完善房地产发展政策和目标。建议应由“调控”思维，转型为基于政府、市场双轮驱动的促“发展”思维；六是“疏堵结合”综合治理地方债务风险。

从中长期来看，一是在发展理念上，看待经济增长应由单纯追求规模和速度转变为高质量的“中速”增长；二是大力推进新型城镇化、工业化与农业现代化，提升经济增长质量、效率；三是通过改革转型，激发促进经济增长的新制度红利；四是鼓励创新驱动技术进步，促进新兴产业发展，提升国际竞争力；五是在全球经贸体系中扮演新角色，实现中国与世界和谐发展。着力提升与亚非拉国家的经贸合作水平，通过构建战略性、市场化的多边、双边合作平台推进基础设施、工业园区合作，促进我国资金、产能、人才走出去，并获得市场和资源。