信托业创新求解土地流转难题 中信信托推出国内首只农村土地承包经营权流转信托计划

据悉，首只农村土地承包经营权流转信托计划——“中信·农村土地承包经营权集合信托计划”已于2013 年10 月10 日正式成立，首期产品涉及的流转土地面积达5400亩。该信托计划通过分层设计将农民、地方政府以及服务商的利益进行统筹和协调，在不改变农村土地用地性质的情况下，尝试破解农村土地流转过程中的利益和权益分配难题

⊙记者 唐真龙 ○编辑 于勇    

推动社会发展的关键力量，往往源自于某些看似简单的制度设计中。中信信托推出的首只土地流转信托产品，或具备破解农村土地流转难题的潜质。      

上证报记者从中信信托获悉，目前该公司在安徽省宿州市推出国内首单土地承包经营权流转信托产品，首期产品涉及的流转土地面积达5400亩。

根据中信信托日前发布的公告，其首只农村土地承包经营权流转信托计划——“中信·农村土地承包经营权集合信托计划”已于2013 年10 月10 日正式成立。据悉该信托计划通过分层设计将农民、地方政府以及服务商的利益进行统筹和协调，在不改变农村土地用地性质的情况下，尝试破解农村土地流转过程中的利益和权益分配的难题。

根据公告，该计划的信托期限为12 年，信托计划的A 类委托人为安徽省宿州市埇桥区人民政府，信托计划成立时发行A类信托单位5400 万份。信托计划中的服务商为安徽帝元现代农业投资有限公司。中信信托作为本计划的受托人，将以受益人利益最大化为目标，严格按照信托文件约定管理、运用信托资产，审慎处理本计划的各项事务。

作为业界老大，中信信托率先推出土地流转信托产品具有示范意义。据悉，目前国内多家信托公司都在探索推出土地流转信托产品，此前北京信托呼声颇高，早在今年8月，北京信托就曾发布《中国土地信托流转实证研究报告》。业内人士分析，随着首单产品的推出，无疑将会有更多信托公司加入这一业务领域。

“从象征意义来说，首单土地流转信托产品推出的意义可以用伟大来形容。”上海某信托公司研发部门负责人表示，这位人士指出，土地流转信托产品的推出意味着目前制约农村土地流转的瓶颈得以突破，这对加快农村土地流转和利用，提高农村土地利用效率，促进农业经营产业化、现代化发展具有重大的意义。

中信信托董事长蒲坚此前表示，土地信托制度会大大提高农业经营规模，从而可以按照新农村建设和现代农业建设的要求，对农业、农村基础设施进行新一轮的科学规划建设。随着土地流转信托的推进，农业生产将实现规模化、产业化经营。农民能够直接获得土地信托的收益，农村公共服务水平也会相应提高。“从这个角度而言，土地流转信托不仅是社会主义新农村建设的基石，更是实现中国传统农业向现代农业转型的重要手段。”

对于信托公司来说，土地流转信托具有广阔的市场空间，这将极大地拓展信托公司的业务空间。前述上海信托公司的人士指出，“土地流转信托使得信托的本源功能真正发挥出来了，信托公司在土地流转信托计划中有很多主动管理的空间。”这位人士指出，由于中国广袤的地域特征，土地应用现状差异性很大，信托公司在推广土地流转信托计划的过程中需要考虑多方面因素，包括跟当地的生态相结合，以及如何更好地促进现代农业技术的应用，新的种植技术的开发和推广等。“如果仅仅是一个SPV的功能，所有的信托公司都可以从事这项业务，但并不是所有的公司都能干好，信托公司应该因地制宜，培养专业的管理开发能力。”

不过也有业内人士指出，土地流转信托在推广过程中面临一些制度障碍，比如我国的土地登记制度不健全，信托配套制度建设也不够完善，土地流转信托在某种程度上是依附于政府的行政权力推行，缺乏相应的法理依据和法律保障。如果农民单方面毁约，信托计划将承担潜在风险。要解决这一问题，要加快推动土地制度改革，此外还要加快推进信托配套制度建设，尽快启动修改信托法相关程序，建立信托登记制度。