■“三中全会前瞻”系列报道之二多项规划勾勒制度雏形财政税收有望持续发力生态建设料获制度保障和财税支持

□本报记者 倪铭娅

中国证券报记者近日获悉，《全国灌溉发展总体规划》已编制完成，有望于三中全会后发布。业内人士表示，规划加大了财政补贴力度，能够覆盖大部分滴灌系统的初始投资，将大大推进节水技术推广和应用。

节水灌溉是生态文明建设的重要内容，加大支持力度意味着未来生态建设步伐将提速。可以预期，在《全国生态保护“十二五”规划》等一系列政策勾勒的生态建设制度雏形基础上，环境保护及土壤修复等新规有望出台，生态建设将获得完善的制度保障，随着资源税改革的深入推进及财政支持力度加大，生态建设将在经济结构调整中换挡提速，培育和发展土壤修复、园林绿化等一系列“美丽中国”行业。

节水灌溉发力

权威人士表示，根据《全国灌溉发展总体规划》，全国每个省均可申报20个县作为全国高效节水灌溉试点县，每个试点县给予1亿元补贴。据此测算，全国补贴总规模预计超过600多亿元。其中，滴灌管道铺设每亩补贴1000元，所有灌溉补贴金额由中央财政统一划拨。

业内人士表示，相比2010年节水灌溉设施列入国家农机购置补贴范围(一般每亩补贴300元以内)的政策力度，新的节水灌溉补贴力度将能覆盖大部分滴灌系统初始投资，大大刺激节水技术的推广和应用。

中国证券报记者此前获悉，“十二五”期间，节水灌溉工程将在有效灌溉面积内推广渠道防渗控制、低压管道输水及喷灌微灌等高效节水技术。其中，在大中型灌区(主要分布在全国13个粮食主产区和缺水严重的北方特别是西部地区)，主要是推进输配水渠道及管网续建配套与节水改造工作；在农田水利重点县，北方地区要把节水灌溉作为重点，东北、西北地区大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，华北平原、黄淮海地区大力发展高标准管道输水灌溉。

经粗略测算，目前推广喷、微灌灌溉工程的投资金额平均每亩为1000到1500元，到2020年力争实现1.5亿亩高效节水灌溉面积，将有望拉动超过1500亿元市场投资。这对于从事节水灌溉管材设备生产商及工程商来说将是利好。

受益于节水灌溉政策加码，节水建设有望提速。根据水利部此前下发的《节水型社会建设“十二五”规划》，(下转A02版)

生态建设料获强力制度保障和财税支持

(上接A01版)到2015年，全国用水总量控制在6350亿立方米以内，全国万元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.53，农业灌溉用水总量基本不增长；万元工业增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30%以上；全国设市城市供水管网平均漏损率不超过18%；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、矿井水利用等非常规水源利用年替代新鲜淡水量达到100亿立方米以上。

生态建设跃进

生态文明建设离不开制度保障。十八大报告提出，要加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

在此背景下，与生态文明建设相关的一系列制度建设陆续推出，如《能源发展“十二五”规划》、《全国生态保护“十二五”规划》、《国家海洋事业发展“十二五”规划》、《促进地热能开发利用的指导意见》等。业内人士认为，未来与环境保护、土壤修复等相关新的发展规划和制度有望加快跟进。

中信证券指出，生态文明建设下的“美丽中国”或是环境保护政策方向的转折点。它将自上而下推动“能源、资源和生态”保护政策，通过制度建设构建环境保护的坚实基础。可能的突破点是修订法律法规，提升立法质量；将资源环境指标纳入考核体系，理顺权力运行机制，增强地方权力的环保动力，发挥市场机制，深化资源品价格和税费改革等。

生态建设的财税支持有望加码。十八大报告提出，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。业内人士透露，未来国家将建立环保财政资金稳定增长机制，通过《环保法》确定一定时期内环保资金占财政支出的比例以及增长幅度，使其占GDP的比例达到2%-3%的范围，加大财政对环保的投入力度，促进生态补偿建设。通过市场化手段，加大对水价、电价、天然气和成品油等资源品价格进行改革，提升环境和资源的使用成本。

建设美丽中国相关产业非常广泛，包括节能、环保、循环经济和生态建设等众多领域的“泛节能环保”产业。泛节能环保产业基本面已发生根本性改变，全社会环保意识和政策落实将推动行业景气度快速上升且长期持续。

建设生态文明，除控制污染排放、减少资源消耗、节约能源外，大力发展循环经济也是重要一环。国务院公布的《循环经济发展战略及近期行动计划》提出，到“十二五”末，主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。可见，循环经济发展前景非常广阔，过去那种铺张浪费、一次性产品滥用的现象将逐渐得到改善。

银河证券首席策略分析师孙建波认为，建设生态文明，实现美丽中国梦想，既能调结构、稳增长，还能惠民生、奔小康，节能环保产业被列为战略新兴产业之首，凸显国家对相关行业的态度。