林业改革进入攻坚期 各地加紧完善林权流转机制

⊙记者 梁敏 ○编辑 衡道庆  

随着全国集体林地确权工作基本完成，林权改革再次成为市场关注焦点。上证报记者了解到，集体林权改革下一步工作重点是加快确权证的发放，完善林地流转、金融扶持等配套措施。而在林权改革配套措施方面，福建、山西等地已经先试先行。

林权改革是我国农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。此前国家围绕集体林权制度进行了多次改革探索，取得了一定成效，但产权不明晰、经营机制不灵活等深层问题一直束缚着集体林业发展。

2008年，国务院发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出将用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

迄今，五年之期已过。记者从林业部门了解到，目前集体林地确权工作目标基本完成，全国集体林地已确权27.02亿亩，占各地纳入集体林权制度改革面积的99.05%；发证面积26.04亿亩，占已确权林地总面积的96.37%，共有1亿农户拿到了林权证。确权工作的完成保证了下一步林权改革的开展。

而集体林权制度改革更成为今年国家林业局工作重点。今年3月，国家林业局发布《关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知》。业内人士指出，林权改革下一步工作就是完善配套措施，诸如尽快完成确权证的发放，加快贷款、保险等金融配套政策的落实，健全林权价值评估体系等。

事实上，在林权改革的进一步深化和完善配套措施方面，一些地方已经先试先行。福建省日前出台《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》，提出以林权管理为重点，建立规范有序的森林资源流转市场。建立规范有序的林权流转交易平台和信息发布机制。引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地；探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度。

《意见》要求，加大金融支持林业发展力度。各银行业金融机构要加大林业信贷投入，延长贷款期限，推广“免评估”小额林权抵押贷款和花卉、竹林抵押贷款，完善“林权证+保单”抵押贷款模式。

山西省也出台了《关于深化集体林权制度改革的实施意见》，强调进一步做好深化集体林权制度改革工作。今年8月底，山西林业厅举办全省集体林权制度改革配套政策与林下经济发展培训班。山西省林业厅副厅长任建中在培训班上表示，“集体林权制度主体改革基本完成，配套改革成为林改工作的重中之重”。

任建中指出，除继续加大林权证发放力度外，下一步配套改革的重点有：一是要抓林业专业合作社建设，今年山西省财政拿出1000万元用于扶持林业专业合作社；二是要抓好发展林下经济工作；第三要加快林地流转，山西省将很快出台林权流转管理办法，出台政策措施，规范流转；第四要加快森林保险步伐，确保农民利益不受损害。

市场人士认为，随着配套措施的出台和落实，林权的价值有望得到进一步提升，拥有林木资源的相关上市公司也有望得到更多关注。