政策将对症下药 动漫产业夯实精品路线

□本报记者 姚轩杰

暑期档来临，动画电影成为各大院线重要的排片安排，漫画书籍及动漫玩具也开始进入销售旺季。在政策的支持下，近年来中国的动漫产业快速发展，一些国产动漫形象已深入人心。

但是，壮大中国动漫产业的“长征路”，目前还处于起步阶段，产业链不完整、投融资体系不健全等问题比较突出，原创能力、精品动漫有待加强。日前，监管层提出，将进一步加强政策扶持，促进动漫产业发展。

业内人士指出，伴随着政策扶持更具针对性，未来动漫产业仍将具备很大的发展空间。

政策扶持再加码

近日，国家新闻出版广电总局召开国产动画电影座谈会，总局电影局局长张宏森表示，2012年国产动画电影票房占国产电影总票房的5%左右，2013年有望达到10%左右。为了支持和鼓励国产动画电影的发展，国家新闻出版广电总局电影局形成了9条政策和措施。

这些政策和措施主要包括：增加对重点企业、重点影片的财政资金支持，增加对原创动画电影创作的扶持；电影局将协同有关电影发行公司，为动画电影协调出更加适合的放映档期；召开一年一度的动画电影座谈会，将此常态化、制度化。

此外，权威人士透露，国务院关于动漫产业的行政审批将会大幅缩减。

自2004年以来，国家出台一系列动漫扶持政策，推动本土动漫产业发展。9年来，中国动画片年产量从3000多分钟发展到26万多分钟，约占世界1/3，超过日本，居世界第一；中国动漫市场不再充斥日本动漫形象，本土明星已占一席之地；中国漫画家的作品成功打入日本主流漫画市场。

但中国动漫产业仍然“大而不强”，产业规模较小，平庸之作占相当比重，盈利模式也有待进一步完善。业内专家表示，这需要政策进一步扶持精品，壮大龙头企业，提高动漫产业的发展质量。

根据文化部发布的《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》，在“十二五”期间，国家将进一步提高对精品动漫的扶持，重点培育新媒体动漫。在财税方面，加大中央财政投入和扩大税收优惠范围。推动政策性银行对符合条件的动漫企业提供融资支持，支持动漫企业上市融资。

文化部文化产业司副司长高政表示，目前我国营收过亿的动漫企业已达13家。在高政看来，目前我国动漫产业具有三大特征：一是大动漫产业观点不断深入，包括航天、教育、医疗、卫生等行业，都渗透着新生代动漫产业的影子；二是出现了动漫游戏联动，动漫产业在漫画领域、动画领域和游戏领域等相互渗透；三是新媒体快速发展，这利于动漫产业借力快速发展。

必须改变补贴依赖

虽然我国已是世界动漫产品生产大国，但与此并不匹配的是，我国去年的动漫产业总产值约为600亿元，与日本一年1.67万亿元的产业规模相去甚远，缺乏有影响力的精品。

“中国动画企业90%不挣钱，现在很多动漫企业都是靠补贴生存，根本不关心产品能不能卖、卖给谁。比如每分钟市里补1000元，区里再补1000元，很多企业就可以活下去，只要提高分钟数，不管质量如何。”上海今日动画影视文化公司董事长张天晓曾向中国证券报记者抱怨。

按分钟数奖励的政策，催生了动漫企业浮躁的心态，不少动漫企业不愿投资金、花精力做精品，动漫产品参差不齐、泥沙俱下的现象也就不足为奇。很多企业制作动画片的首要思路就是能不能拿到补贴，而不是有没有市场。

业内专家表示，中国动漫企业过分依赖政府补贴这种局面必须改变，否则，企业和产品就不会完全市场化，也不重视市场化。这种状况制约了中国动漫产业的发展。

另外一个重要原因是动漫产业链条不完整，生产环节放开，但销售环节即播出平台并没有放开。“目前，动漫的播出平台主要是电视台。电视台要审片，周期较长，并且还存在通不过的风险。这导致动漫企业的风险不可控。而且，电视台的收购价很低，很多企业成本都收不回。风投也不愿意冒险。”中国移动手机动漫基地副总经理曾达峰表示。

发展前景值得期待

虽然动漫产业的发展仍面临诸多突出问题，但其发展前景依然值得期待。“政策会进一步加强、细化，产业成熟度会越来越高，这是产业规律。日本现在的产业规模有1万亿元以上，我们不到人家的十分之一，还有巨大的提升空间。”多数业内人士都有这样的观点。

目前，我国动漫企业多为小微企业，规模小，抗风险能力低。在从数量发展到质量发展得过程中，对于政府来讲，扶持政策要更倾向于版权保护、培育市场环境，激发企业的创新活力等方面。

日本政府对动漫产业也有扶持政策，但侧重的是做足产业服务，并推动动漫出口。政府购买大量动画版权，无偿提供给发展中国家播放。这让日本动漫迅速传遍了世界，其周边产品得以大卖特卖。

对比来看，我国政府要调整现行动漫扶持政策，按分钟数奖励的“动画片播出奖励政策”要逐步退出。“应扶持、鼓励做精品的、有原创价值的人或企业。有限的资金应投入到最有创意的部分。”北京电影学院动画学院教授李剑平认为。在北京、广东等动漫企业聚集的地区，政策的完善正在逐步实现。

而对于企业来讲，精品意识也在不断加强。奥飞动漫的主营业务从动漫玩具，已经逐步实现了向动画电影、玩具、书籍等一系列衍生品方面发展，产业链不断完善。最近，同样以动漫服饰、玩具为主业业务的美盛文化，收购浙江缔顺科技有限公司，开拓动漫制作业务，打通产业上下游。