新型城镇化要打造小而美“田园城市”

□国家气候战略中心 马涛

由发改委牵头、多部委参与编制的《城镇化发展规划纲要(2012-2020)》目前正展开探讨。规划共涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，预计将在今年6月底前完成，并报国务院发布实施。中央提出要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，低碳将成为新型城镇化的重要“符号”。

城镇是我国碳排放的主体

长期以来，我国快速推进的城镇化，建立在对水、土、能矿等的大量消耗基础之上，由此导致资源供需矛盾日益加剧。同时，缺乏总体规划和布局的发展导致交通拥堵、污染严重、水源短缺、能源紧张等问题突出。其中，碳排放居高不下，城镇碳排放量占全国碳排放总量的90%以上，是我国碳排放的主体。

以2007年全国GDP排名前一百位的城市为例，利用城市经济发展与碳排放量的脱钩模型可以得到，100个城市里面强脱钩的仅有8个，弱脱钩的共15个，扩张连接的33个，扩张负脱钩的44个。扩张连接和扩张负脱钩意味着城市经济的增长与碳排放紧密相关，并且高速的经济增长会同步带来更高额的碳排放。

我国城镇人口年均消耗能源约为农村人口的3.5倍，2012年全国城镇化率为52.57%，如果到2020年提高到55%-60%，按照每年提高一个百分点来算，每年将增加至少1300万城镇人口，需要大量的新增能源。随之而来的污染物排放也将升高，超过环境容量和承载能力，大气空气质量将继续恶化。由此可见，当前和今后一段时间，城镇化的推进受到能源消费和碳排放的约束，我国城镇化还有很长的路要走。强制性减缓碳排放短期内不现实，现代化进程的推进仍需一定的碳排放空间。但为保证能源安全和保护环境，需要降低能源消费和减缓碳排放，城镇化的可持续发展必须走低碳发展的道路。

发展小而美“田园城市”

积极推进城镇化，必须把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。注重发展小而美的“田园城市”，不应复制大而不方便的既有城市发展模式。城镇化不仅包括城市地区的城市化进程，更主要的是广大农村地区的变化，尤其是小城镇的发展。要改变目前集中建设城市群的概念，将提高人民生活水平和质量作为城镇化的关键，倡导低碳城市、低碳城镇和美丽乡村的建设理念，鼓励构建低碳中小城镇，少建国际化的、大规模的、集中的大都市，尤其是大都市群。

2020年之前，我国总体上仍属于生存式发展，目标是基本满足生存发展的基本条件，包括一些大规模的基础设施和生活设施的建设，同时要在东部发达地区探索适合中国发展特点的低碳、宜居、美丽的中小城镇发展模式。2020年之后，我国的大规模城镇化建设已经完成，将主要是改善式的发展，要切实转变大规模城市发展模式，关键是提高人民生活水平、质量。

基于我国人口众多，仍然需要在各个区域建立10个左右特大型城市，不仅提高城市凝聚力，也能起到经济示范作用。根据对北京、上海、天津、重庆4个直辖市的碳足迹分析，人口密度越大，越能改善人均碳排放。由此可见，特大城市首先要求就是人口基数大，但单纯的土地规模扩张不可取。

在特大城市影响半径内，大力发展紧凑型的中小城市和小城镇。发挥中小城市和小城镇的特点和个性，必须遏制大城市蔓延，保持核心区域的竞争优势。这能有效缩短交通距离，降低能源消耗，减少碳排放。把城镇居民更多的活动缩小到一个有限的区域内，可以提高城镇公共设施的利用效率，减少因城市扩张而导致的无谓基础设施建设投入，提高城镇化的经济、社会、生态效益。

有效布局广大新农村的空间形态。因为农村不仅是为城镇提供食物的基地，而且其森林和土壤的绿色生态都是很好的碳吸收净化器。同时，农村和城镇之间的商品往来，会因为距离长短而影响交通运输和商品保存中产生的碳排放。因此，农村的空间形态最好是穿插于特大城市、中小城市和小城镇之间。

新型城镇化道路，一切理念和行为都要以节约和高效为原则，注重科学布局、统筹规划。低碳城镇化重点不在“城镇”而在“化”，一方面要推动化石能源的清洁、高效、生态利用，可再生能源合理开发、有机替代，以及资源循环再生；另一方面要注重节能减排、低碳环保，完善城镇基础设施，推广绿色建筑，发展绿色交通，使城镇的资源运作和价值创造更加绿色、更有后劲，使城镇更趋于宜居宜业、人与自然和谐相处。