改革积极效应凸显 多层次市场体系日趋完善

⊙记者 马婧妤 郭玉志○编辑 龚维松

尽管受到国际金融危机影响，国内经济运行面临多种不确定因素挑战，但是，我国资本市场改革从未停滞。

随着过去5年尤其是2012年资本市场改革的推进，其积极、累积效应也开始凸显，在祛除资本市场痼疾的同时，大大提升了资本市场服务我国实体经济发展的能力。

昨日，记者从2013年全国证券期货监管工作会议获悉，过去5年，尤其是2012年，证监会认真贯彻中央精神，坚持稳中求进，努力处理好证券期货领域发展、改革、开放、稳定等多方面的关系，有力地促进了国民经济转型升级，克服了诸多难题，办成了一系列大事，开创了资本市场改革发展新局面。

服务实体经济能力提高

过去5年尤其是2012年，证监会改革措施频出，其中，证监会大力推动多层次资本市场建设，尤以创业板、全国中小企业股份转让系统挂牌为标志，资本市场在推动实体经济发展方面迈出了关键一步。

与此同时，证监会牵头组织和督导交易场所清理整顿，在此基础上，制定并发布非上市公众公司监督管理办法，形成相应的系统制度规则，同时引导区域性股权交易市场规范发展，鼓励证券公司探索建立柜台交易市场，多层次资本市场体系逐渐完善。

不仅如此，近年来，中央连续八年发布了以“三农”为主题的一号文件。证监会则结合工作实际，上市油菜籽期货和菜籽粕期货，通过修改完善棉花等6个农产品合约及业务规则等措施，促进了我国农业产业化发展。

除了农业外，证监会在服务工业化和城镇化建设方面，上市白银和玻璃期货，研究铁矿石、动力煤等战略性期货品种，启动国债期货仿真交易，国债期货上市准备工作基本完成，研究建设期货与现货紧密联系，适应实体企业不同层次风险管理与商品服务需要的交易平台等等，同样为我国实体经济的发展做出了应有的贡献。

推进重点领域改革

在宏观领域推进改革的同时，证监会也针对资本市场自身顽疾，对症下药，推进重点领域改革，资本市场运行环境大为改观。

据悉，针对新股发行方面的痼疾，证监会深入推进新股发行制度改革，发行审核开始从盈利能力判断向以信息披露为中心转变，完善新股价格形成机制，抑制盲目炒新，市场效果良好。在退市方面，证监会也推出实质性举措，上市公司“停而不退”问题初步得到解决。

此外，证监会推动市场主体归位尽责，完善主板、创业板上市公司信息披露规则，修订市场法规，从严惩处内幕交易等类型案件，不仅使得市场主体违法违规行为大为减少，也促进了市场运行环境的改善。

不仅如此，2012年，证监会在尊重上市公司自主经营管理的前提下，鼓励上市公司分红，加大对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务公司的监管约束，引导投资者理性投资，完善投资者适当性制度。

同时，证监会会同相关部门，大幅提高了QFII、RQFII额度，专业机构投资者持有流通A股市值比例逐渐提高，稳定了市场。

此外，作为扩大资本市场改革开放的一部分，证监会也提高合资券商外方持股比例，允许外资入股期货公司，放宽内地企业赴港上市条件等等，加强国际交流与执法合作，使得我国资本市场改革开放程度大为提高，促进了资本市场服务实体经济的能力。