雾霾天气倒逼更严环境政策出台

□新华都商学院 林伯强

近期国内多个城市发生严重雾霾天气。造成雾霾的原因众多，包括汽车尾气、城市建设、地形构造等，但大量消耗能源和以煤为主的能源结构是主要原因。随着公众对环境质量的要求越来越高，有关部门亟待出台更为严格的环境政策。

我国现阶段的污染与城市化、工业化经济发展阶段相关，产业结构方面主要体现为能源结构问题，即以高耗能产业和以煤为主的能源结构不合理。对于环境污染问题，有一些观点认为，中国尚处于经济发展初期，更关注摆脱贫困，对环境的需求低；随着经济发展，人均收入提高，对环境的需求也会变高，会主动采取环境友好措施。这也就是所谓的“先污染后治理”。

然而，我国目前的环境状况说明，污染不能等待经济增长自动改善。事实上，十年来我国能源结构和工业结构并没有得到改善。2002年我国煤炭在一次能源中占比为63.9%，2011年增加至69.1%。同样，2002年我国重工业(高耗能)在工业结构的比重是60.9%，而2011年增至71.9%。最近连续好几天的雾霾，深刻说明我国环境污染的严重程度。

即使承认经济增长和污染总体发展规律，也需要出台相应的政策措施，通过适当的机制直接控制环境恶化。发达国家的经验说明，如果实施可持续发展以及政府的环境政策得当，环境污染程度可以降低，甚至污染拐点可以提前到来。

就环境成本来说，今天防治和治理某些形式的环境污染可能比未来更节省费用。例如，在生产过程中处理和安全存放危险废物，较之现在不处理而以后在需要时再投入治理，费用会更低。在经济发展阶段放任某些环境恶化，甚至可能出现环境上的不可逆。

面对公众改善环境污染的呼声，政府除了以往的节能减排政策和指标，应当利用公众对改善环境质量的诉求，更多通过市场机制尤其是能源价格改革，形成更有效的节能减排政策和激励措施，倒逼产业结构调整和能源结构调整。同时，辅之以严格环境标准和执法要求，阻止环境的进一步恶化。环境质量的改善有赖于经济发展和市场完善，更有赖于严格的环境标准、节能减排约束指标、能源价格改革，同时需要技术支持。

笔者认为，相应的政策组合应该是：设立环境标准和约束指标；通过能源价格改革来反映环境和资源成本，从而促使经济结构调整、技术创新；降低能源强度和提高废物回收利用率；提高清洁能源技术的竞争力，以新能源替代常规能源。