多国不买账 欧盟面临“预算危机”

新华08网北京11月23日电(经济参考报记者 闫磊 综合报道)22日举行的欧盟峰会上，欧洲领导人将就2014年至2020年财政预算制定展开激辩。由于多个国家反对声激烈，加之拖延谈判将产生更大出资分歧，欧盟将面临“预算危机”的风险。

欧盟委员会先前主张设定预算为1.047万亿欧元(约合1.3万亿美元)，遭一些成员国反对。欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩随后表态，打算起草新提案，包含“修订版”预算削减项目，供参会国讨论。范龙佩上周提议削减800亿欧元预算，试图安抚一些面临财政紧缩的国家，反对声最高的英国却没有“买账”，英国首相戴维·卡梅伦先前表态，英国主张削减2400亿欧元预算。卡梅伦的发言人21日说，范龙佩的“妥协草案”削减力度不足。“尽管范龙佩的提议朝正确方向迈进一步，我们相信预算有进一步削减空间。”

卡梅伦当天告诉媒体记者，会尽最大努力要求欧盟削减预算。“如果协议对英国没有利、没有可行性，那就达不成协议。”

德国方面对达成预算案充满期待，但并未显示决心。总理默克尔21日告诉议会:“我不知道22日或23日能否达成明确协议，我们希望能做到。如果不能，我们明年年初需要再开会。”

德国、英国等欧盟预算的主要净出资国支持采取强有力的紧缩政策。英国的态度尤其强硬，首相卡梅伦表示，英国在自身实施财政紧缩政策的情况下无法承担欧盟预算的增长，对于任何增加欧盟预算的决议，英国将不惜动用否决权。

另外其他成员国反对声中还有截然不同的诉求，享受欧盟大额农业补贴的国家怕影响自身利益反对预算削减。范龙佩“妥协方案”中，提议削减550亿欧元(698亿美元)的农业和社会团结预算。作为共同农业政策主要受益国，法国坚决反对削减这项欧盟单项支出最高的预算。法国总统奥朗德先前表态，必须保留共同农业政策(CAP)相关的支出。西班牙也长期受益于欧盟农业政策和对不发达地区进行补贴的团结政策，不希望欧盟预算出现大幅缩减。

受债务危机影响，欧盟多个国家陷入衰退，为保护产业发展，对欧盟预算中的补贴寄予厚望。占预算金使用额3成的农业自然是坚决反对削减，欧盟地区农业支出对预算资金倚重程度达70%。

欧盟地区委员会主席瓦尔卡索日前在与欧委会农业与农村发展委员乔罗什会谈时表示，反对在欧洲共同农业政策(CAP)下做任何形式的预算缩减，称此举将对欧洲农村与农业经济造成影响，同时强调农业在推动欧洲实现智能、可持续和包容性发展所具有的巨大潜能，维持CAP预算不仅为农民生活提供保障，而且会创造出具竞争力、可持续发展的市场，只有适当的预算才能确保欧委会所确定的自然资源可持续利用、粮食安全、欧洲市场竞争力提升等CAP目标。乔罗什赞同CAP应获得坚实预算，认为CAP在创造就业岗位、带动区域经济增长、促进欧洲农村平衡发展等方面具有决定性的作用。

英国《卫报》预计，此次谈判可能只能确定明年一年的预算，这就意味着原本7年期的预算案可能要拖延至明年才能敲定。此次预算讨论基于2011年的花费数额，考虑到欧盟地区约2%的通货膨胀率，净出资国在下一年讨论时其付出额也会被要求相应增加，也就是说，届时欧盟内部可能产生更大分歧，给未来预算案带来更大不确定性。