新期待：以收入分配改革促发展惠民生

新华08网北京11月13日电(经济参考报记者　李唐宁　孙韶华　白田田　北京报道)十八大报告中，到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新要求，描绘出全面建成小康社会后国民收入倍增的美好画面，“要千方百计增加居民收入”的表述则表明让人民共享发展成果的坚定决心。

要实现这一宏伟目标，就“必须深化收入分配制度改革”，使居民收入“更多更公平”。对此，接受《经济参考报》记者采访的十八大代表和专家学者表示，为了让发展成果更多惠及人民，在初次分配中，兼顾效率和公平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让劳动者劳有所得、干有所值；再分配中，更加注重公平，通过加大财政支出、调整税收结构和完善社会保障等措施，进一步缩小收入分配差距，实现更加公平的收入分配格局。

“两个同步”与“两个提高”

十八大报告提出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

中国人民大学教授郑功成认为，报告中关于收入分配的表述，表明收入分配改革的目标和方向进一步明确，并将稳步推进。

回顾过去十年，收入分配改革一直在前行。从改革公务员工资制度到出台一系列惠农政策，从提高个人所得税工薪所得费用扣除标准和完善最低工资制度，到多次提高企业离退休人员基本养老金标准等，都为缩小收入差距和提高居民生活保障创造了条件。

然而，收入分配领域依然存在“不同步”和“不平衡”问题。

一方面，居民收入增长仍赶不上经济发展速度，居民收入占国民总收入的比重持续下降。

根据《中国统计年鉴2011》，2001年至2010年，我国国内生产总值年均增长10.5%，国家财政收入年均增长20%，而城镇居民人均可支配收入年均增速为9.7%。

另一方面，劳动报酬在初次分配中的比重下降，收入差距扩大的趋势也比较明显，一些特殊行业收入水平过高，而部分群体的收入水平长期偏低。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，当前城乡中低收入居民在住房、教育、就医、养老等方面还存在较大压力。以农民人均纯收入2300元为标准，到2011年底，我国扶贫对象规模约1.28亿人，约占农村户籍人口的13.4%；而随着城市不动产等价格的上涨，中低收入城市居民面临不小的负担。

“两个同步”、“两个提高”的目标在十八大代表中引发热议。代表们纷纷表示，收入分配制度改革，是实现国民收入倍增的制度保障。

发展成果更多惠及人民

实现发展成果更多惠及人民，关键在于从追求“国富”转向更加追求“民富”。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，中国经济发展方式具有国富优先的明显特征，包括GDP增长快于居民收入增长，国家财政收入增长快于GDP增长等。这种发展方式是在短缺经济背景下的历史选择，是为了迅速做大经济总量，尽快解决普遍贫穷问题。

迟福林认为，到了今天，中国经济发展开始出现突出矛盾：偏好做大经济总量，经济社会发展失衡；偏好投资出口，投资消费结构失衡；偏好重化工业，产业结构失衡；偏好追求“国富”，国民收入分配格局失衡。而国民收入分配格局失衡，是消费主导格局难以形成、收入差距逐渐扩大的重要因素。

迟福林表示，要解决经济社会发展失衡问题，就要建立“藏富于民”的制度基础，加大对居民收入分配的倾斜力度，扭转收入分配格局失衡的局面。要增加百姓收入，加大对社会领域的投入，大部分支出要用于解决教育、医疗、基本住房保障等领域。

实现发展成果更多惠及人民，就要在初次分配中兼顾效率和公平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让劳动者劳有所得、干有所值。

著名经济学家林毅夫说，收入差距扩大体现在劳动者占整个收入分配的比例降低，能否解决这些问题，关系到社会和谐以及发展成果能否让全民分享。

一般来说，初次分配过程就是要素收入分配过程。在市场经济条件下，初次分配是按照生产要素市场价格决定的，劳动、资本、技术、管理、土地等生产要素按贡献大小参与收入分配。而造成目前劳动报酬在初次分配中比重过低的原因之一，是劳动力价格相对便宜。

生产要素价格的变化毕竟是长期过程，要解决劳动报酬在初次分配中比重偏低的问题，还需要通过一系列措施强化对劳动者的保护。中央党校科学社会主义教研部教授青连斌认为，在劳动者和企业的初次分配中，应改变偏向企业的现状，从就业质量、最低工资、社会保险、职业福利、工资谈判等方面入手，扭转劳动者报酬偏低、初次分配比重失衡的格局。

分配更加注重公平

十八大报告指出，“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”“规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”

这意味着，在让人民分享发展成果的同时，分配将更加注重公平。

十八大代表、清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，实现共同富裕，意味着无论是城市居民还是乡村居民，无论是生活在东部沿海地区还是生活在西部内陆省份，无论是工人还是农民，都能过上相对富裕的生活，都能获得质量相对高的公共服务，都能公平分享发展成果。

十八大代表、宁夏吴忠市市委书记白雪山对《经济参考报》记者表示，吴忠市是“小城市大农村”，城乡居民收入差距很大，要实现收入分配更加公平，关键在农村，因此要在二次分配中加大对“三农”扶持力度，提高农民群体的收入水平，并健全社会保障体系。

有专家表示，解决收入分配不均和不公的关键之一是再分配环节，应在二次分配中加大税收对收入差距的调节力度，减轻中低收入者和中小企业税收负担。此外，应切实推进财政支出结构优化，确保民生福利支出增幅快于财政收入增长；财政支出向民生、农村、老少边穷地区、低收入群体倾斜，确保教育、基本社会保障、公共卫生、公共房屋、社会救助、公共服务等重点民生领域持续发展。

实现分配公平，还应破除垄断。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示，收入分配制度改革与政策制定要与生产要素市场化改革结合起来，在各个领域打破垄断，引入竞争，避免一些垄断部门的垄断收益和企业利润转化为职工收入和福利，进而导致收入差距进一步扩大。