多管齐下维护国家石油安全

□国务院发展研究中心 高伟

作为世界上重要的石油消费国和生产国，在生产方面，我国不是欧佩克成员(石油输出国组织，OPEC)，在消费方面，不是国际能源署(IEA)成员。此外，我国石油运输安全存在隐患。鉴于此，笔者认为维护我国能源安全至关重要，尤其要在增加石油战略储备、努力推动石油进口多元化、维护石油运输安全等方面下工夫。

石油战略储备未达“及格线”

2011年我国原油消费4.5亿吨，仅次于美国位居全球第二。其中，进口2.54亿吨，国内生产大约2亿吨，石油对外依存度达到56.5%，超过了美国的53%。在我国进口的石油中，58.8%来自中东和北非地区。

石油战略储备制度起源于1973年中东战争。当年，欧佩克动用石油武器对西方发达国家石油禁运，导致世界石油价格暴涨。为抵御石油价格猛涨和进口中断，发达国家联手成立国际能源署，成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。

按照当时国际能源署的要求，成员国至少要储备60天石油。20世纪80年代，第二次石油危机后要求增加到90天。没有90天以上的战略储备，就不能加入国际能源署，这是加入俱乐部的门槛。目前，美、日、德、法等发达国家的石油战略储备天数都已达标。早在2009年，美国石油战略储备就超过7亿桶，现在更多。假如发生石油供应中断，美国可以坚持420天，欧盟可以坚持238天到250天，日本也可以坚持200天以上。我国做不到90天的战略储备，所以不是IEA成员，一旦发生石油供应中断，我国也不能从IEA成员中调剂石油。

与发达国家相比，中国石油战略储备起步较晚。2010年1月，我国完成石油战略储备一期工程，首批包括镇海、舟山、黄岛、大连四个储油基地，储备总量约1400万吨。第二期项目包括广东湛江、惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州、天津、新疆独山子和鄯善等储油基地。

目前1400万吨战略储备约等于十几天进口量，另外我国商用石油储备能力大体是20多天的进口量，两项加起来，我国的储备能力是30多天的进口量。预计到2020年，我国有可能建成5亿桶石油储备，到那时我们能达到90天的“及格线”。

石油运输通道安全存隐忧

首先看海运情况。东亚各国从中东进口石油都是通过油轮运输，中国石油进口80%以上依靠海运，主要航线是海湾地区-霍尔木兹海峡-马六甲海峡-台湾海峡-中国大陆。如果航路发生问题，会影响中国的石油供应安全。

从陆路运输情况看，主要有以下几条重要输油管道：中哈原油管道，2006年5月开通，设计能力为每年2000万吨；中缅油气管线，2009年11月开工，设计能力为每年2200万吨；中俄原油管道，2010年底投入运行，设计能力为每年1500万吨。然而，即便这些管道完全建成并充分开工，满打满算每年也只能为我国输送4700万吨原油。据中国社科院发布的《中国能源发展报告》预测，到2015年，中国的石油净进口量就将达到3亿吨，陆路管道进口只能解决进口的15.7%，比2010年的11.3%只是略有提高。因此，当前我国石油进口主要依赖中东、依赖海运的状况很难扭转。另外，由于运力不足，目前国内油轮承担的运输量不足1/5，其余全部依靠外轮，这种情况也亟待改变。

推动页岩气开发稳步前行

此前美国总统奥巴马宣称，未来10年美国将把石油进口量再削减1/3。为什么奥巴马敢说大话?页岩气开发是重要原因。

20世纪70年代末，美国政府采取一系列措施扶持页岩气等非常规能源开发，经过几十年的努力，美国取得页岩气勘探开发技术突破，产量快速增长。2000年，美国页岩气产量为122亿立方米；2011年，增长到1720亿立方米。美国是唯一实现页岩气大规模商业开采的国家。目前，美国已超过俄罗斯成为全球最大的天然气生产国，由天然气净进口国转变为净出口国。美国页岩气开发改变了美国能源格局，并对全球能源供应和地缘政治产生重要影响。随着科技进步，页岩气的开发成本将不断下降，前景看好。

我国富有机质页岩分布广泛，既有海相页岩，也有陆相页岩。目前，我国页岩气勘探开发取得初步进展。但也面临很多问题，比如资源情况尚不清楚、关键技术有待突破、环境隐患多、投入成本高、商业开发难度大、缺乏鼓励政策等。我国开发页岩气面临诸多问题，不能盲目追风。同时，需吸取煤层气开发的经验教训，谨慎务实，推动我国页岩气开发稳步前行，防止过度炒作。

总之，维护我国石油安全应从以下几个方面着手：一是增加石油战略储备。在这方面我国还有很大欠缺，需加大投资；二是努力推动石油进口多元化。下一步重点应是增加铺设油管，扩大能源走出去的规模，重点是中亚、非洲、拉美等；三是维护石油运输安全；四是加强对非常规能源的开发利用，如页岩气、煤层气、油砂等；五是大力开展能源外交。经济全球化背景下，我国与国际经济联系日益密切，你中有我，我中有你。经济外交和能源外交工作越来越繁重，能源外交应是我国外交工作的重要内容。