中美互诉WTO “补贴”争端升级

专家称美“双轨反补贴”战略显现 中美规则博弈加深

新华08网北京9月19日电(经济参考报记者孙韶华 北京报道)北京时间18日凌晨，美国将我对汽车及汽车零部件产品补贴政策正式诉至世界贸易组织(WTO)。就在17日，中方也向WTO提交了一项对美国关税法案的诉讼，发起对美国的制度挑战。

两起诉讼的核心均是对中国补贴问题的认定。专家提示，美国已经开始用“双轨制反补贴”的战略向中国施压。即一方面，美国政府利用WTO争端解决机制指控中国的禁止性补贴，而另一方面，美国产业界利用反补贴税法指控中国的可诉性补贴，双轨各司其职，对中国的补贴政策形成了巨大压力。

而在美国施压补贴愈加频繁的同时，中国也越来越多的拿起法律武器维护自身权益，将美方错误做法诉诸多边争端解决机制。专家表示，可以预见，未来关于中国补贴的话题将是中美贸易争端的关键所在，而双方就补贴规则的博弈还会日益升温。

压制　美诉中汽车出口补贴

北京时间18日凌晨，美国将我对汽车及汽车零部件产品补贴政策正式诉至WTO。18日晚间，中国商务部条约法律司负责人就此在商务部网站发表公开谈话表示，“美方是在竞选活动中，选择在美国的汽车产地俄亥俄州宣布这一消息的，表明美国对中国采取措施是出于大选政治的考虑。对此，我们表示反对。”该负责人指出，中方已收到美方提出的磋商请求，并将根据世贸组织争端解决程序予以妥善处理。

美国贸易代表柯克于当地时间17日正式宣布，美国已经向WTO提交了一份关于中国汽车及汽车零部件产品补贴政策的正式诉讼，称中国在2009年至2011年间至少向汽车出口商提供了10亿美元的非法补贴。并称中国试图提高汽车及其部件出口，并已直接将目标指向了价值3500亿美元的美国汽车业，而美国汽车业正处在摆脱严重衰退实现复苏的过程中。

美国向WTO提出诉状的焦点是中国的“出口基地”项目，即中国支持选定地区的汽车业制造商，试图将这些地区建设为汽车产品出口中心。柯克指出，这一项目已帮助中国的汽车及其部件出口额从2001年的74亿美元，在十年内增至2011年691亿美元的水平。

美国贸易代表称：“中国的这一项目似乎提供了WTO规则所禁止的出口补贴，它们被禁止是因为严重扭曲了贸易状况。这些补贴为位于中国的汽车及其部件制造商与位于美国，及其他国家的生产商竞争时带来了不公平的优势。”

这次诉讼是奥巴马政府针对中国提出的第八次诉讼，也是今年以来的第三次，这延续了美国以往每隔几个月就要提起一项新诉讼的做法。而美方这一最新诉讼正逢奥巴马在以工业为主的中西部地区争取选票之时，也是他试图回击共和党总统候选人罗姆尼指责他对中国过于软弱之时，距离美国总统大选开始还有近七周的时间。因此美方的这一举动被认为政治意味颇深。

商务部研究院研究员白明对《经济参考报》记者表示，美国此举主要出于大选的政治原因，过去美方常常拿人民币说事儿，现在显然他们找到了新的借口，也就是他们认为对解决国内就业效果将更为显著的汽车制造业，这也呼应了奥巴马上台之初提出的“出口倍增”和“制造业回归”计划。此外，中国在汽车业的迅猛发展和广阔空间也让美国国内产业感觉受到威胁，想压制中国产业的竞争。