左红：上市公司罚没款应优先用于民事赔偿

全国人大代表、江苏证监局局长左红10日在证监会系统代表委员新闻发布会上表示，投资者权益保护的关键环节，是投资者因其他市场主体违法违规受到利益损害时能否得到赔偿。建议上市公司罚没款应优先用于民事赔偿。 

对此，她作出解释:其一，这是市场健康发展的需要，投资者因为不法行为而遭到损害，受害的利益不能得到赔偿，就会导致热情减少，进而失去信心，这不利于资本市场的发展。其二，只有完善了民事责任追究机制，才能对投资者的权益起到最大的保护。其三，这是国际惯例。其四，《证券法》有相关规规定，确定了民事赔偿责任优先的原则。

与此同时，左红还将江苏资本市场发展对记者进行了介绍。她说，江苏上市公司发展呈现出四大特点，即快、高、好、优。

“快”是速度快，规模迅速发展壮大。江苏上市公司的数量保持在15%速度，上市公司达到218家，证券公司350家，证券投资者超过700万户，期货机构近100家，此外，还有210家左右的公司进入上市程序。而这些都是江苏资本市场发展的潜力。

“高”是规范运作水平比较高，上市公司整体资产质量较好，规范意识较强。不过，她也坦言，在房子过程中有个别公司存在内幕交易等问题，但着绝非主流。总体看，秩序稳定，市场保持着健康发展良好的态势。

“好“是资本市场功能发挥的较好。规模以上企业数量仅占总数的千分之三，但营业占比在7%左右，实现利润12%左右，对经济发展的贡献度较好。同时，一大批企业通过资本市场成为行业龙头。去年49家进入中国500强，其中30家是上市公司。 

“优”是资本市场发展环境优。通过齐抓共管，加大对内幕交易、违法违规行为的打击，营造了一个良好的环境。

她同时介绍，近年来江苏的上市公司一直保持着比较高的增长速度，进一步推动了江苏的转型升级。为了用资本市场进一步支持实体经济，推进江苏企业上市，江苏局准备做几个工作:一是培育上市资源，这样可以更好的推动江苏企业推动资本市场，服务转型升级；二是提供政策指导和政策服务，对重点培育的企业实施全过程跟踪，提供全方位的咨询；三是进一步做好服务，协助地方政府制定好企业上市的规划；四是做好监管，通过监管避免企业走弯路，优化市场环境，为江苏的产业升级提供服务。 

此外，左红表示，实现强制分红，可以督促上市公司为股东创造价值，切实履行为投资者分红的义务。她介绍，从数据来看，江苏省上市公司分红意愿每年都在提升。“在江苏有18年坚持年年分红的上市公司。”（朱宝琛）