如何遏制上市公司过度“吃补贴”

截至11月28日，今年共有90家上市公司获得了政府的财政补贴，涉及补贴金额达39亿元，平均 每家获得补助金额为4500万元。而去年的数据是，共有1454家上市公司收到政府补助，平均每家公司获得补助3187万元；补贴覆盖面高达 92.61%。上市公司如此大规模地吃补贴，究竟是什么原因?又该如何解决这一问题呢?

笔者认为，可以从两方面说:一方面，部分补贴符合既定的财政补贴政策，是正常的。中国经济处于转型进程当中，很多企业承担着重点工程项目，有技改项目，有惠民项目。政府在这方面给予补贴，是既定的政策，是延续下来的。对此，要承认现实，不要过于夸大问题。

另一方面，补贴的比例过大，范围过大，说明地方政府的“父爱主义”值得检讨。多数上市公司是当初地方政府按一定程序推荐上市的，之后并没有真正断了脐 带，所以，好公司也补，差公司也补。我们要谴责那些过度补贴行为，谴责“错补”、“滥补”行为。比如某家证券公司，地方政府补贴的理由是让它开拓本地区的 证券经营业务，这就非常奇怪。还有的ST甚至*ST公司，地方政府采取种种办法，年年给补贴，千方百计的防止它退市。有的上市公司跨多个行业，各种补贴都 能拿到。

在现有发行体制下，企业上市与地方政府有着千丝万缕的关系。地方政府推荐企业上市，让它在资本市场融资，这个好处要占；另一方 面，地方财政又给公司补贴，这个好处也给。当然，地方财政补贴是有代价的，要让上市公司承担一定的项目，在有的县级行政区划里，上市公司几乎把这个地区的 所有大项目都承担下来。

这种政府和企业合为一体而不是政企分开的做法，长期而言，有可能会成为导火索、定时炸弹。政府与上市公司保持距离，政府才能在公共利益方面维护公正，使财政补贴真正惠及民生；不能为了做高上市公司的业绩，为了它在资本市场好看，而给予补贴。

那么，如何才能规范上市公司吃补贴问题呢?笔者认为，第一是在国家政策导向层面，要坚持做到一视同仁。财政是否对非上市公司与上市公司，国有控股公司与民营公司都一视同仁，这非常关键。

第二是强化执行层面的制度约束。要完善补贴发放规则，增强透明度。

第三，必须强化外部监督。一是体制性监督，即各级人大政协机关；二是社会监督，即媒体、会计师、律师等。

针对上市公司过度吃补贴，笔者建议，证券监管部门可采取三个具体措施:一是出台与约束分红类似的信息披露规则，单列一个条款，强制上市公司说明财政补贴 的来源、理由以及用途，公布补贴占公司利润和现金收入的比例等。二是引入补贴谴责措施，对不当获取财政补贴的ST和*ST公司实施谴责。三是对ST 和*ST公司的财务账目给予特殊管理，不能任由其依赖补贴逃避退市处罚。(董少鹏)