新华财经北京3月1日电 2月26日，证监会在官网发布《证监会高质量完成2020年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作》要闻，指出2020年证监会共承办全国人大代表议案、建议211件，全国政协委员提案117件，办理数量稳中有增。
资深新三板评论人周运南发现，其中《关于十三届全国人大三次会议第7078号建议的答复》是《关于制定发布新三板市场监督管理条例的建议》，《关于政协十三届全国委员会第三次会议第0079号提案的答复》是《关于制定发布新三板市场监督管理条例的提案》，两份提案都是针对新三板市场监督管理条例即新三板条例的。
证监会在答复中指出，新三板是资本市场服务中小企业的重要探索，自2013年正式运营以来，坚持服务创新型、创业型、成长型中小企业发展的市场定位，大力简政放权，在改善中小企业融资环境、服务创新创业等方面取得了显著成绩，初步成为资本市场服务中小企业和民营经济的重要平台。近年来，受市场规模、结构、需求多元等因素影响，出现了一些新的情况和问题，如融资额下降、交易不活跃、申请挂牌公司减少、主动摘牌公司增加等，迫切需要综合施策，深化改革，提升市场功能，激发市场活力，补齐服务中小企业的市场“短板”。为此，证监会以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕一系列市场反映比较集中的关键性、方向性问题，启动了全面深化新三板改革。根据改革的安排，证监会及股转公司就新三板公开发行、设立精选层、转板等制定了一系列的规章、规范性文件以及自律规则等，新三板制度得到了进一步完善，但同时应当看到这些规则效力层级相对较低，缺乏更高位阶的规则支持，有必要通过条例的制定为新三板改革提供制度保障，以更好地稳定市场预期。与此同时，新修订的《证券法》将证券交易场所划分为证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所、按照国务院规定设立的区域性股权市场等三个层次，同时授权国务院制定有关全国性证券交易场所的管理办法，为新三板市场的发展提供了法律支持。但是，《证券法》作为资本市场的基本法，无法对新三板市场作出全面、具体的规制。比如，新《证券法》对新三板公司发行新股、股份减持、收购重组及相应的信息披露、股转公司的组织机构等均未作出规定，也缺乏相应的法律责任条款，需要通过制定行政法规对《证券法》进行细化和补充。证监会明确，制定新三板条例既是贯彻落实、补充完善《证券法》，完善新三板法律制度顶层设计的重要举措，也是新三板全面深化改革顺利推进实施的制度保障，并最终构建起包括《证券法》、条例、证监会规章规范性文件、新三板业务规则在内的制度规则体系，形成系统、完整、全面的新三板法律制度框架。最后证监会表示，目前正在研究起草新三板条例送审稿，待内容成熟后，将尽快上报国务院，并按照行政法规制定程序配合做好后续工作。
资深新三板评论人周运南发现，新三板条例在近几年一直被新三板市场寄予了厚望，被认为是继《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》（国发〔2013〕49号）之后，将是国务院对新三板在法律制度上的最顶层设计，对新三板的定位、发展及制度予以明确。
查阅相关公开报道，早在2017年年初，为配合证券法修改，证监会启动制定新三板条例的研究推动工作。但后来受到未知因素的影响，研究工作被叫停，于2017年11月又重启了新三板条例的制定工作。
2018年1月19日，证监会新闻发言人高莉通报了新三板市场稽查执法情况。高莉表示，下一步证监会将继续推动新三板市场监管条例出台，增加新三板市场制度供给。
2018年1月24日，全国股转公司时任总经理李明出席“2018新三板创新发展论坛”并发表讲话，他透露，下一步股转将积极参与证券法修改，推动制定新三板条例。
2018年3月30日，证监会新闻发言人常德鹏表示，证监会近日发布2018年度立法工作计划，2018年证监会拟制定规章类立法项目32件，其中就包括新三板条例，力争年内出台15件。
周运南认为，虽然在2019和2020年的证监会立法工作计划中并没有再出现新三板条例，但新三板的全面深化改革却在2019年10月26日启动并在2020年升华了，所以更高层是用实际的改革行动先行践行着新三板条例的制定宗旨，用改革行动提前实践新三板条例，最终再通过新三板条例的落地实施来更保证和更深化新三板的改革，促进新三板的全面升级。（作者：资深新三板评论人周运南）
编辑：丁晶
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