新华财经北京6月14日电(记者董道勇)财政部14日公布的数据显示，1-5月累计，全国一般公共预算收入89919亿元，同比增长3.8%；全国一般公共预算支出93023亿元，同比增长12.5%。财政支出增长率远超财政收入增长率。
分析认为，财政收入增长回落、财政支出维持高增长、财政赤字提前出现都反映出积极财政政策加力提效。但是，临近年中，财政支出前倾效应也有所体现，未来若继续强化财政政策逆周期调节仍需创新政策工具。
减税降费政策效果显现 个税、增值税减收明显
数据显示，1-5月累计，中央一般公共预算收入43397亿元，同比增长3.6%；地方一般公共预算本级收入达46522亿元，同比增长3.9%。全国一般公共预算收入中的税收收入达78493亿元，同比增长2.2%；非税收入达11426亿元，同比增长16.1%。
从主要收入项目来看，增值税、个人所得税等相关收入出现增幅回落和同比下降。其中，1-5月累计，国内增值税30319亿元，同比增长6.8%，比去年同期回落12.2个百分点；个人所得税4778亿元，同比下降30.7%；进口货物增值税、消费税7123亿元，同比下降1.6%；关税1175亿元，同比下降6.2%。
华泰宏观李超团队认为，1-5月，个税、增值税减收效应明显，从主要税种来看，国内增值税相比前值(12.4%)回落5.6个百分点，4月开始实施的增值税减税政策由于入库时间比核算时间晚一个月，在5月开始出现减收效应。个税延续了年初就开始呈现的减收效应，同比减少30.7%。
其他主要收入项目方面，1-5月，国内消费税同比增长23.1%；企业所得税同比增长9%。土地和房地产相关税收中，契税同比增长4.5%；土地增值税同比增长7.7%；房产税同比增长2.2%；耕地占用税同比下降4.3%；城镇土地使用税同比下降11.8%。
财政支出聚焦补短板 前高后低特征出现
数据显示，1-5月累计，全国一般公共预算支出93023亿元，同比增长12.5%。其中，中央一般公共预算本级支出13439亿元，同比增长12.5%；地方一般公共预算支出79584亿元，同比增长12.5%。
值得关注的是，在实施减税降费政策的同时，今年财政支出节奏也较往年有所前倾。1-5月，财政支出完成年初预算的39.54%，较2018年提升2.11个百分点。从主要支出项目来看，科学技术、节能环保、交通运输等供给侧结构性改革补短板领域仍是支出重点，累计支出增速分别达到29.3%、29.8%和32.7%。
李超团队认为，1-5月全国一般公共预算支出同比增长12.5%，相比前值(15.2%)回落2.7个百分点，开始出现前高后低特征。其中，5月当月支出增速为同比增长2.1%，已经处于较低增速水平。
“未来如果没有新的工具出台会呈现前高后低的走势，这一趋势正在兑现。”该团队说。
发力逆周期调节 财政政策创新工具势在必行
专家认为，相比于货币政策，财政政策更能针对性地解决现阶段的结构性问题，帮助经济“补短板”，下半年财政政策逆周期调节力度加大仍有必要，但需创新政策工具。
李超团队认为，财政政策的新工具可能包括政府债限额内未使用余额、提高新增地方政府专项债额度等。
“财政政策要在稳增长、稳就业中发挥更加积极的作用。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智说，全面落实降税减费力度，在已经公布的减税措施以外，针对制造业和实体经济进一步实施降成本措施。在财政收支压力加大的情况下，要放宽地方债发行限制，进一步扩大专项债发行规模，重点支持补短板领域和转型发展领域基建项目，扩大有效内需。
编辑：史言飞
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