新华财经北京3月12日电(记者刘芳 陈奥 何丽丽)两会期间，全国人大代表、内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司研发创新部营养健康经理史玉东表示，在对我国乳业供应链调研后发现，乳业发展尚存五大制约因素，建议多措并举提升乳业供应链管理水平，推动乳业高质量发展。
乳业是一个涉及种植业、畜牧业、工业和服务业的特殊产业，具有较长的产业链。为推动我国乳业高质量发展，2018年国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》指出，要“加强优质奶源基地建设，完善乳制品加工和流通体系，强化乳品质量安全监管，加大乳制品消费引导。”这对提升乳业供应链管理水平、充分提质增效提出了明确要求。
史玉东认为，我国乳业发展尚存五大制约因素，一是原料乳生产效率整体不高，二是储运、物流环节仍不完善，三是标准规范陈旧和不完善，四是乳品检测能力不能满足需求，五是养殖业“贷款难”问题突出。
史玉东表示，由于奶牛养殖业投资大、回收期长，资产负债率高，且生物资产不能做抵押，导致养殖业贷款成本很高。尤其是在奶价处于低谷、养殖业普遍亏损时，银行对养殖企业断贷的现象屡见不鲜。
目前，蒙牛等入选“乳业供应链试点示范企业”的单位正在大力推动相关创新试点工作，切实提升乳业供应链管理水平，同时，除发挥龙头企业作用外，还应重点加强顶层设计，解决行业共性问题。
为此，史玉东建议：
一是加强顶层设计。出台针对乳业供应链创新的政策措施，着重解决制约行业发展的瓶颈因素，如推动种植养殖循环发展、防疫体系健全完善和进口奶源多元化等。
二是推进冷链建设。针对我国目前冷链物流发展滞后，冷链设备数量明显不足的现状，迫切需要从两方面加以改善：一是政府部门对购买冷链运输设备的企业给予减免税收等优惠政策，鼓励企业建立健全冷链体系；二是加强国际合作、加大研发投入，推动国产冷链设备水平提升，不断提高冷藏运输利用率。
三是发展第三方检测。鼓励有条件的大型企业实验室提供社会服务，促进检测的公平公正和科学性，减少重复检测，提升检测效率，降低检测成本。同时，加大检测技术、设备等研发投入，加大检测设备的国产化水平，改变目前检测技术落后的局面。
四是优化养殖补贴。在加快落实上述措施的同时，采取退税补偿等措施减轻养殖业负担；针对目前养殖端迫切需求的环保设施，例如沼液还田、管道铺设、科学施肥设施等加大投入和补贴力度。
五是发展供应链金融。充分利用上下游利益联结机制，依托乳品企业为上游养殖业提供供应链金融服务。发挥政策性金融对产业的拉动作用，对大型乳企的供应链金融平台给予贴息支持，开展“政策性金融机构+大型乳企+上游牧场”的信贷模式试点。放大政策性金融的乘数效应，解决养殖业融资难、融资贵的难题。
六是加大科研创新投入。出台具体措施和项目提升奶牛良种化水平；集中高校、科研机构和企业的力量，整合资源，加强乳业技术人才培养，鼓励开展跨国学术交流和技术引进；相关部门对于国产不能满足应用需要的进口加工检测设备、环保设施设备、实验室研发仪器设备等，及时调整扩大免税进口科研设备清单，鼓励企业提升生态环保和研发创新能力。
编辑：罗浩
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