新华社记者丁雅雯 雷文芝 薛尚文
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--国家能源局29日印发《风电发展“十三五”规划》(简称“规划”)。根据规划，“十三五”期间，风电新增装机容量将达到8000万千瓦以上，建设重心由“三北”地区向中东部和南方地区转移，有效解决风电消纳问题。
业内人士认为，风电建设规模“十三五”期间继续保持稳定增长，是兑现我国应对气候变化国际承诺的需要，也是支撑我国风电产业可持续发展的需要。《规划》显示，相关部门将通过创新金融等多种手段，着力优化风电发展的市场环境。
根据《规划》，“十三五”期间，风电新增装机容量将达到8000万千瓦以上，到2020年底，风力发电占比将由2015年底的3.3%提高至6%。
《规划》为兑现国际承诺和实现产业健康发展奠定基础。一方面，随着《巴黎协定》的生效，到2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，到2030年达到20%左右的承诺将上升为法定义务和约束性指标。另一方面，风电产业的健康发展也以下游市场规模的稳定增长为基础。
根据《规划》，建设重心将由以前的“三北”地区向中东部和南方地区转移。
建设重心转移的直接原因是“三北”地区“弃风”问题的集中爆发。在“三北”地区“弃风”问题爆发，短期矛盾不能解决的情况下，建设重心转移是保证下游市场连续、匀速增长的必要措施。
根据国家能源局的统计，2015年，“三北”地区弃风电量达到339亿千瓦时。国家能源局发展规划司副司长何勇健说，其中，问题最突出的甘肃、新疆“弃风”率分别达到39%和32%。
记者在此前的调研中获悉，“弃风”问题爆发的直接原因是全社会用电同比增长放缓，电厂发电设备平均利用小时大幅下降，部分地方火力发电尚不能满发，部分地方政府通过行政手段使新能源发电“优先下网”，为火电上网“让路”。
此外，“弃风”问题的集中爆发也暴露出地方“重建设、轻利用”，风电装机规划与电网基础设施建设有待统筹优化等深层问题。
针对风电行业集中爆发的“弃风限电”问题，《规划》明确，“十三五”期间，有序推进“三北”地区风电跨省区消纳4000万千瓦(含存量项目)。加强风电项目集中地区的配套电网规划和建设，加快推动配套外送风电的重点跨省跨区特高压输电通道建设。
针对地方政府“重建设、轻利用”的问题，《规划》提出，利用通道送出的风电项目在开工建设之前，需落实消纳市场并明确线路的调度运行方案。
何勇健此前表示，新能源的发展，要掌控节奏。风电、光伏项目，尤其是大基地项目，要提前落实市场空间，如果没有市场需求，这个项目就要晚点上马。
此外，《规划》还提出，完善绿色证书交易平台建设，推动实施绿色电力证书交易，并做好与全国碳交易市场的衔接协调。
绿证交易的发展将能够解决窝电、企业资金紧张等问题。根据国家能源局今年3月发布的《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，到2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。
江山控股有限公司执行董事及副总裁刘文平对记者说，绿证交易的推出，是通过市场机制解决可再生能源行业一系列问题的有效措施。这项政策一推出，市场反应特别积极。比如华为宣布未来3年要实现5GW光伏装机和3GW风电装机。
