由管企业转向管资本国企改革力度超预期

□本报记者 毛万熙

 实习记者 李超

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以超过千字篇幅定调未来十年的国企改革方向，改革力度超过市场此前预期。专家指出，《决定》中关于国企改革的提法比以往向前推进一大步，兼顾可能性、可行性、可操作性。未来国企改革将坚持市场化方向，实现从管企业到管资本的蜕变，从运营管理、用人分配等方面激发资本、员工、企业的活力，促进国有经济与民营经济的共同发展。

组建国资运营公司是亮点

“用市场化手段来配置资源，这次改革的路径更加清晰。”国资委专家组成员、国家行政学院教授张春晓表示，中央对于国资改革的总体思路是坚持市场化改革方向，坚持两个毫不动摇，最终实现混合经济共同发展。国企改革需要国企在市场化基础上的推进，不是行政手腕强力推进。

专家认为，此次《决定》提出组建若干国有资本运营公司是一大亮点，是实现政企分开的重要途径。中国企业研究院首席研究员李锦表示，由管企业变成管资产，这是重要转变。“《决定》提出改革国有资本授权经营体制，是对企业所有权和经营权切开的关键一刀，下一步应当由资产运营公司分行业监管。”

方案提出划转部分国有资本充实社保基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。经济安全问题专家江涌表示，这一做法使国资可以用于充实财政，真正使国企归属国家、全民所有，应当提倡。

值得注意的是，在国企改革部分的第一条就提出完善产权保护制度。李锦认为，把完善产权制度放在混合所有制的前面进行表述，是在防范三种可能出现的风险：民营资本的产权得不到保护；对国企的地位持肯定态度，使国企在牵涉国家经济安全的重要领域具有控制力，避免产权不明晰对公有制经济的控制力形成挑战；防范改制过程中国资掌权人化公为私、滋生腐败。

民资迎来黄金发展期

《决定》明确提出，要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

专家表示，混合所有制经济将成为民资参与国企改革的重要方式。李锦表示，下一步将鼓励非公有制企业参与国企改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，这标志着民营企业将更多参与国企甚至央企运营，进行资本的重新组合，民营经济和国有经济的融合速度将加快。预计《决定》的安排对民营经济有明显利好，未来十年将是民营经济的黄金发展时期。

李锦指出，混合所有制经济意味着股权多元化，这有利于优化金融资源配置。民资是巨大的存量资本，股权多元化可以吸引民资支持国企的发展壮大。此外，《决定》允许混合所有制经济实行企业员工持股，建立长效激励约束机制，也将有助于激发企业活力。

国资委研究人员对中国证券报记者透露，《决定》中提到的允许非公有经济参股国有资本投资项目，这样的融合在现实中已经存在，只是在央企集团公司层面还比较少见。此次《决定》明确允许国有资本、集体资本、非公有资本等多种所有制经济融合发展是一大进步。

《决定》还明确规定，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。张春晓表示，此次改革给民资的平台更加宽广。对于能够市场化的环节，只要民营资本具有进入的条件，都可以参与国企的改革、国有经济的发展。