在沙县风生水起的土地流转背后，存在一定比例的土地流转需求不足的难题，不少农业招商项目乏人问津，流转大户在经营上面临资金短缺—— 沙县土地流转难题

⊙记者  毛明江 ○编辑 秦风

土地流转，今年以来成为福建沙县又一张名闻全国的名片。这个以小吃知名的福建中部偏西北的不足30万人口的县城，以其全国首创的土地信托模式，有望成为全国的土地流转的样板模式。上海证券报记者近日亲赴沙县采访发现，在沙县风生水起的土地流转背后，存在一定比例的土地流转需求不足的难题，不少农业招商项目乏人问津。一些土地流转大户在农业经营上也面临资金短缺瓶颈，普遍反映贷款融资难，希望获得金融机构更“贴心”的服务。

难题之一：需求不足

“农户的桔子林荒掉很多年了，没人管理，野草密密麻麻长得比人还高。”在离沙县一个多小时山路车程的南霞乡，记者偶遇做桔子生意的王先生，他正雇人低价从农民抛荒的桔林地里采摘桔子，运到县城贩卖。

年轻人基本都到外地开小吃店和打工去了，村里老人小孩居多，田地和林地无人耕种，是沙县南霞乡的现状，实际也是沙县几个离县城较远的山区乡镇的现状。

在沙县土地信托流转的工作平台——沙县源丰土地承包经营权信托有限公司，一位工作人员告诉上证报记者，沙县的土地流转率已达65%，是全国土地流转率的三倍多。“尽管流转率很高，但问题也有。一般来说，离县城比较近、交通方便的成片土地，流转起来非常容易，流转租金也很高。但像南霞、南阳这样离县城超过10公里以上的乡镇，大多是山垄田砂石路，土地基本没有人要。”

该工作人员称，沙县的土地流转工作进行到现在，一个主要问题是“需求不足”。一些偏远乡镇的土地流转出来后，由于土地肥力差、交通不便等原因，没有企业或者投资者愿意去流转经营。

上证报记者在提供土地流转供求信息的沙县土地流转网看到，网站上土地供应的信息有四五十条，但需求信息却基本上没有。沙县南霞、南阳、郑湖等乡镇十多条200-500亩的山垄田、洋面田供应信息，长期挂在网上，迟迟难以流转成交。

难题之二：资金瓶颈

交通不便、肥力差、山垄地难收拾，真的是造成土地流转难的原因吗?在沙县做水果生意的刘先生告诉记者，山垄地其实挺适合开展果树、特色蔬菜、中药材等种植。

“经管好了，除开土地租金，每亩地至少能有四五千元的收益。我很想去流转过来种果树，但是以流转100亩计算，启动资金要十几万，我没有那么多钱。”刘先生说。

上证报记者在沙县县政府提供的“农业招商项目名录”上看到，招商项目包括优质茶园、花卉蔬菜、油茶种植、肉牛养殖、旅游山庄等共计20个，但项目投资基本都需要1000万元以上，需要具备相当资金实力的企业才可能拿得下。

福州一家农业科技有限公司负责人告诉记者，福州到沙县已经开通了动车，车程只要一个小时，公司很想到沙县流转土地进行果蔬种植，但咨询下来谈的项目投资额要2000万左右。“除非能申请到贷款，单靠我们自有资金是无力承担的。”

在沙县众多土地流转承包大户中，资金饥渴非常普遍。沙县高桥镇一位反季节蔬菜种植大户告诉记者，他目前流转出来的土地有500亩。“我现在的反季节蔬菜产销形势都不错，每亩的经济效益挺可观。我很想在明年扩大种植面积到1000亩，但前面500亩的刚刚见收益，钱都还押在上面，政府给的优惠政策也都用掉了，再扩大种植面积手头实在太紧。”

难题之三：农村金融创新力度不足

记者注意到，在克服农村金融服务的难题上，沙县做了不少尝试探索。

沙县农金办常务副主任曹永康表示，沙县作为福建省唯一的农村金融改革试点县，在完善金融组织上正成立五类组织形式：农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、村级融资担保基金。在金融产品的创新上，主攻创新农村住房、土地家庭承包经营权、订单农业、专业合作社4个支农金融信贷产品。

沙县金融机构目前推出有“银行+财政贴息”金融支持模式，对流转土地的经营项目，由县财政每年贴息200万元。通过该模式，当地金融机构至今已为160个土地流转项目发放贷款超1亿元。尽管如此，但接受采访的多位沙县土地流转大户告诉上证报记者，希望金融机构的信贷支持力度更大，产品更灵活贴心。

农村金融专家张宏斌认为，当前农村土地流转过程中，普遍存在流转后规模化经营资金支持不足、农村资金逆流城市、土地补贴不到位和社会保障缺乏等。

他建议，基于土地流转以及城镇化建设的需要，农金机构应加大金融创新力度，建立多层次、多渠道的农村金融机构体系，大力支持农村土地流转。出台对土地流转方面贷款配套政策，发展农村土地承包经营权抵押和农村房屋抵押信贷业务。创新发展诸如农业保险(放心保)、金融担保、租赁、信托等非传统银行业务，使其更有利于土地流转及农业产业提升的需要。采取支农周转金的形式对农地规模经营者给予资金支持。加大信用环境建设力度，加强农村地区信用体系建设。

多位农村金融专家表示，金融支持土地流转目前重点是要在两方面创新：首先，培育土地流转市场，包括完善承包土地产权登记制度；建立完善的土地流转中介服务市场；加强土地流转市场监管，提供土地流转格式合同，引导流转双方对土地流转权利、责任契约化和书面化，规范市场操作。其次，激活土地融资功能，以破解土地承包经营权抵押瓶颈为突破口，创新土地抵押权制度，激活农村金融市场，实现土地资本化。