农地流转技术准备即将收官 承包经营权确权登记技术标准有望年底出台

⊙记者 毛明江  ○编辑 龚维松  

上证报记者昨日从农业部新闻处获悉，农业部规划设计研究院7月18日至19日在辽宁省丹东市召开了专家讨论会，研究完善农村土地承包经营权确权登记技术标准，为全面开展确权登记颁证工作提供技术支撑。这些技术标准有望年底出台。

承包经营权确权登记是农村土地流转的基础性技术准备工作，是在国家法律法规允许下进行土地流转的前提条件。所谓土地流转，是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

为推动农村产权有序流转交易，激发农村各种生产要素活力，2009年4月，武汉市成立了农村综合产权交易所，成为农业部农村土地流转价格监测点。迄今已办理1470宗农村产权交易，主要涉及土地经营权流转等，交易额近90亿元，惠及16万农户。

据农业部规划设计研究院党委书记李伟方介绍，2011年，农业部等六部门在全国确定了50个县(市、区)开展土地承包经营权确权登记试点，随后农业部制定印发了试行的《登记工作规程》和相关技术标准，以保障试点工作有章可循。

此次讨论会的主题即在试点的基础上对技术标准予以修改完善，分为三个子标准规范：第一，土地承包经营权调查技术规程，包括调查的内容、主要环节、技术指标、成果形式和技术要求等，为利用现代科技手段查清承包地块面积、四至和空间位置等提供制度保障。第二，土地承包信息数据库规范，包括要素分类代码、数据分层、图形和属性数据的结构等，为规范土地承包信息数据库和信息系统建设奠定基础。第三，农村土地承包经营权确权登记编码规则，包括发包方、承包方、承包地块、经营权证(承包合同、登记簿)等编码结构和编制规则，赋予涉及对象唯一的标识代码。

国务院在今年2月印发的《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》中提出，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准等问题。