资本入农需防“野蛮性”

□本报记者 李阳丹  

市场普遍预计，2013年“一号文件”将再次关注“三农”。农业要发展，离不开资本的支持。专家认为，资本对农业的支持方式应主要是税收减免和补贴的“反哺”形式，若资本直接进入农业生产则可能出现一些潜在的问题，需要有针对性地加强监管。

一段时间以来，丁磊养猪、刘强东种大米、联想酿酒养水产……“资本下乡”、“资本入农”被传为佳话。吸引工商业资本进入农业和农业产业化一度是高层所鼓励的方向，国家为此曾出台了许多税收减免、土地征用的优惠政策，但随着资本入农的各项弊端逐渐暴露，近年来这些政策已经有所收紧，政策方向也有所转变。

“嗑药速成鸡”最近成为网络关注焦点，之所以会出现这样的情况，其根源在于涉足养殖的资本一味追求效益，无视其他规定和限制。牲畜养殖业是投资界公认的“吃钱”行业，这个领域的投入周期长、成本高、风险大。而资本的“逐利性”则要求高风险与高收益匹配。一旦养殖业进入了只追求利润而忽视自然规律的怪圈，必然将带来危害食品安全的后果。“速成鸡”如此，“三聚氰胺”奶亦然。

而一旦资本进入到种植业，则更可能威胁到粮食安全。“靠天吃饭”的种植业同样面临周期长、投入大、风险高的问题。气候变化、病虫灾害等都可能导致巨额投资“打水漂”。追求利润最大化的资本进入到这个领域，往往会想尽办法分散风险，增加收益。

有的投资者以种植为名承包大量土地后，实际只用其中一部分来进行种植，而大部分都用来发展收益率更高的项目，例如观光农业、旅游采摘，甚至是变相的房地产开发。农业部人士表示，目前国家对资本进入农业的监管并没有对其产出进行约束，这就给涉农资本留下了可钻的“空子”，这样的情况如果继续放任，将可能威胁到我国的粮食安全。(下转A02版)

资本入农 监管需跟上

(上接A01版)资本的“野蛮性”也是农业专家担心的一个重要问题。在城镇化的过程中，房地产开发已经导致大量农民失去土地，其中不乏资本的推动。而如果大量资本介入农地流转，却又缺少严格的政策限制，则可能加剧农民失地，带来社会不稳定因素。

除了资本的两大特性外，资本主导的规模化、工厂化生产具有占用土地量大、消化劳动力少的特点，将对农村形态和农民利益形成巨大冲击。

业内专家表示，现阶段，资本对农业的扶持更多的应当是“反哺”，即在政府的主导下，以税收和补贴的形式，通过再分配进入农业。2004年以来，农业税的逐步免除和各项农业补贴的增加，都是工商业反哺农业的结果。但农业补贴制度设计还需要进一步完善。例如在农民的种粮补贴上，目前是对每亩土地给予一定的补贴，而对土地的产出没有限制。这就导致一些被用作其他用途的土地仍然能够获得补贴。农业部有关专家表示，以后新增的农业补贴将与产出挂钩。

对于已经或者将要直接介入农业的资本则需要更加严格的监管。例如，在保障耕地性质不变的同时，还要对其产出有所限制。专家建议，鼓励资本进入农产品的加工和流转等环节，而不是种植、养殖等生产环节。按照农业部的规划，未来将加大从事农业的后备人才的培养，改变农地由“老弱妇孺”耕种的现状，同时提高农业准入的技能门槛，将耕地交给真正“会种地”的人。