明年宏观政策基调不变重点将变

专家称兼顾三个目标导致调控空间相对变窄，政策工具将现新组合

新华08网北京12月13日电(经济参考报记者方烨 北京报道)中央经济工作会议前夕，明年宏观调控政策将会是什么取向?中国社科院财经战略研究院院长高培勇做出了自己的判断。他12日表示，2013年宏观调控政策仍将是积极的财政政策加稳健的货币政策，但是政策工具将会出现新的组合和特点。

如何理解政策工具将会出现新的组合和特点?高培勇接受《经济参考报》记者采访时给出四点解释：第一，要实现中央的调控意图，必须兼顾稳增长、调结构、控物价三个目标；第二，因为要同时追求这三个目标，所以调控政策的空间相对变窄；第三，尽管当前经济面临下行态势，但是财政政策也不可能像2008年那样大量增加支出，只能把重点放在改善民生方面，货币政策也难以想象还会进行天量的扩张；第四，结构性减税将是2013年宏观调控的“主阵地”，因为进行结构性减税既可以避免伤害经济结构调整，又可以避免货币供给量增加，拉高物价。

高培勇说，当前我国宏观经济确实在放缓情况，但是放缓是有限的，不会出现2008年至2009年那样的情况，所以明年经济面临的困难不在宏观经济运行本身而在宏观政策的抉择上。2008年至2009年宏观调控只有保增长一个目标，现在则面临多重目标的考量，稳增长的同时也不能忽视结构调整和控制物价。“仅讲'积极+稳健’不足以告诉人们明年政策的内容，有一点很清楚，宏观调控政策将在三者之间保持一种均衡态势。”

从当前多方机构预测来看，基本认为今年我国经济将同比增长7.5%以上，明年经济增速还将快于今年，甚至超过8%。随着9月份起多项主要经济指标回暖，当前经济增长减速的压力正在减小，经济的突出问题在于企业经营困难加剧、制造业结构性过剩矛盾突出、物价将进入新一轮上升阶段等。

由于要同时兼顾三个目标导致调控空间相对变窄，《中国宏观经济运行报告2012》认为，2013年我国经济将继续在震荡中前行。报告主编、中国社会科学院研究生院院长刘迎秋表示，当前我国经济虽然有向好迹象，但是并没有出现明显好转，建议实施更加积极的财政政策，重点是通过实行结构性减税、增支等措施，促进经济持续回稳。

有分析指出，2012年前三季度财政支出增长速度为21.1%，低于上年同期6.4个百分点，财政支出并没有体现积极的特征。

刘迎秋还建议在进一步加大货币政策放松力度的同时，采取降准的政策手段替代现在频繁使用的逆回购。他对《经济参考报》记者说，稳健货币政策要继续维持当前的适度宽松的政策取向，在操作力度上可以继续有所放松，特别是通过降低存款准备金率来增加货币投放，调整货币投放结构。今年下半年央行倚重逆回购进行公开市场操作，虽然有利于构建回购利率机制和推进利率市场化进程，也可能有助于降低直接操控货币供应量带来经济过大波动的风险，但却不利于尽快降低企业融资成本。因此，这种形式的政策操作可能是无助于启动经济持续回升的，不宜将其作为央行进行货币政策操作的主要工具。

刘迎秋说，后危机时代中国面临的国内外经济环境都发生了重大变化，从而意味着也进入了一个新的发展阶段。这个发展阶段区别于以往的主要特点是：一是经济增长更多依赖于内部需求结构的调整而更少依赖于外部需求的带动；二是增长动力更多地来源于供给效率的提高而更少来源于需求总量的扩张；三是技术创新代替劳动力投入逐渐成为影响经济增长的最关键因素。考虑到这一发展阶段的新特点，以及基于对未来宏观经济运行状况的分析，目前的“稳增长”政策迫切需要将内部需求的刺激与供给效率提高相结合、短期稳定增长和长期发展的目标相结合，优化供给结构，调整需求结构，在合理控制物价上涨的基础上，努力促进经济复苏并早日回到快速增长的轨道上。