吉林大安“大联控”机制预防工程腐败

新华08网北京9月13日电(经济参考报记者　王晓明　长春报道)对城市建设工程项目实行“专区联审”，让部门权力在闭合式“大流程图”中规范运行，所有工程项目纳入“廉政风险防控预警系统”进行适时公开监督……吉林省大安市创新城市建设工程领域“大联控”机制，重事先预防、重源头治理、重制度建设，实施全链条监督，变单部门个体防控为多部门整体联控，变部门“幕后运行”为全程“阳光操作”，让权力部门不敢腐败、不能腐败、腐败不起，最大限度降低工程腐败发生的可能性，探索出一整套廉政风险防控新模式。

权力干预市场“工程腐败”大案频发

2010年5月，天津市地下铁道总公司原总经理高怀志，在地铁建设中收受他人财物价值近300万元，获刑20年；2011年1月，江西省萍乡市查处一起涉案金额达2亿元的串通投标系列案件，涉及串通投标公司100余家，22位官员涉嫌违纪；2011年4月，北京市门头沟区建委原主任安凤奎，在廉租房项目中与开发商权钱交易，受贿超76万元获刑13年……

一谈到工程，就联想到背后的暗箱操作、权利腐败。吉林省纪委书记陈伦认为，权力滥用、运行不规范是工程腐败产生的直接原因，在市场经济发育过程中，政府、市场与社会组织三者边界并不明晰，容易产生公权力与个人利益间的冲突。2011年，全国共受理工程建设领域违法违纪问题举报4.32万件，立案2.31万件，查实2.08万件，给予党纪政纪处分15778人，移送司法机关处理8132人。

从工程建设前端的土地审批环节，到工程建设中的招投标、设计变更环节，再到后端的工程质量环节，权力腐败在每一个环节都有存在的空间。“拿地环节的腐败，首先是从内部压低出让价格。”吉林省大安市国土资源局耕地保护科科长廉永谦说，比如一块地明明市场价格500元/平方米，权力部门如果与开发商勾结，在评估时就可做手脚压低价格，做到200元/平方米，其中巨大的价差就是腐败。

擅自更改招标方式、围标、串标，工程招投标领域腐败问题更加集中。业内人士分析说，招投标环节是当前我国工程建设领域腐败治理重点，腐败形式多样、手段灵活，如本该招标项目规避公开招标；以不合理条件、不规范资格审查限制、排斥投标人；挂靠借用资质投标、违规出借资质；商业贿赂、弄虚作假骗标；擅自变更设计、虚增造价，工程结算款严重超出预算……

偷工减料、以次充好，层层转包及违法分包，导致一个又一个“豆腐渣”工程。2011年10月，沈阳铁路局“靖宇至松江河线工程”，一个总投资23亿元的重要铁路工程，被层层转包、违规分包，出现“骗子承包、厨子施工”的荒唐局面，本应浇筑混凝土的桥墩，竟在工程监理的眼皮底下，被偷工减料投入大量石块，形成巨大的安全隐患。

大安市纪委书记高航说，很多环节、链条的权力错位、越位甚至腐败行为，大安也不同程度存在。2009年，原市委委员、建设局长王平利用职务之便为他人牟取私利，把一块405平方米的土地无偿提供他人使用，不履行法定纳税义务，构成多项违纪事实，经有关部门查处被撤销党内外一切职务。

变单控为联控打造权力与市场“隔离带”

2011年9月，陈伦提出：改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。大安市首先对权力行使的主体、程序和内容进行重新定位、规范与管控，避免权力“越位”、“错位”现象衍生腐败，同时变过去的单部门个体防控为多部门整体大联控，让岗位风险、业务流程、工程信息全过程公开透明，构筑起一条权力与市场的“隔离带”。

走进大安市环境保护局的办公楼，大厅内摆放着一台柜式的触摸屏电脑，通过点击可以查询：每一个干部的岗位职责分工、廉政风险点等信息，墙上一块巨大的廉政风险防控公示板，清晰标示出项目竣工环保验收、环境执法监督检查等各环节权力运行流程图。在局长张志国的办公桌上，名牌上写着四个红色风险点和一个橙色风险点：违反党政机关一把手“四个不直接管”规定；利用职务之便谋求私利……

大安市市长何野平说，大安市正处于城市建设大投入、大开发、大发展的关键时期。近年来，城市建设工程占全市项目总数的85%，占全市投资总额的65%，是项目集中区、资金密集区和权力风险区。“过去很多干部，对自己手中到底有多大权限并不清楚，我们首先让部门权利明晰化、公开化、透明化。”他说：“全过程制约和监督权力运行，提高了干部的廉政风险意识，避免越权导致腐败。”

城市建设工程领域涵盖发改、住建、国土等十余个部门，共同处于城市建设工程的“链条”上，单靠各部门自己防控，缺乏制约和监督，更缺乏积极性和主动性，权力过于集中就容易滋生腐败。高航说，他们创新“大联控”机制，依照城市建设工程权力运行“轨迹”，参照项目审批环节的关联点，编制了涉及多个部门，涵盖立项、规划、用地审批、招投标、项目资金使用、安全监督、工程监理、竣工验收等所有程序的闭合式“大流程图”，实现了流程联、平台联、软件联、制度联。

利用市行政审批管理服务中心办事平台，将涉及城市建设工程领域的14项审批事项统一纳入中心，划定集中办公区域，实行并联审批、内部流转、限时办结；聘请高等院校研发了集廉政教育、制度建设、岗位职责、风险管理“四位一体”预警软件；针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”和问题易发的“风险点”，建立工程项目集体决策、工程项目审批联动、工程项目报建和招投标、工程质量安全监管等29项制度，让“大联控”有章可循。

全链条动态监管　让“豆腐渣”工程无可遁形

过去很多干部缺乏廉政风险意识，如今权力范围及风险点清晰明确，预警系统时时“警钟”常鸣，让干部　“不想腐”；过去一块地给谁、一个项目让谁中标，一个部门、一个局长就能说了算，如今所有程序都需要多部门联审联批，相互监督，让干部“不敢腐”；　过去工程进展到哪一步连审批部门都不知道，如今全链条动态监管，让干部“不能腐”……

“工程招标信息不公开、不透明，过去大安市房地产开发中，一家外地企业都没有。”大安市住房和城乡建设局招投标管理办公室副主任陈业凯说，今年实施“大联控”以来，所有招投标信息都在网上公示，吉林建工集团有限公司、吉林省一建工程股份有限公司等十几家企业纷纷进驻大安，外地企业参与招投标项目比例同比提高11.9%。

“大联控”的实施，由过去的侧重事中查处和事后惩处，转变为注重提前预警、事先预防和全链条动态监控，避免了“楼歪歪”、“豆腐渣”等腐败工程既成事实造成损失。今年上半年，松原富达房地产开发有限公司擅自改变规划设计，原设计二层商品楼房，后刚要接建为三层，被及时发现、依法制止。

今年上半年，大安市对涉及城市建设工程领域14个部门政行风进行了满意度测评，同比提高7个百分点，其中2个部门即时评议满意度达100%。2012年，大安市碧康房地产开发责任有限公司承建安居小区工程，从立项批复到开工建设，仅20余个工作日就通过“专区联审”拿到了所有手续。对此，该公司经理尚俊成说，“这在过去得一个部门一跑，人难找、事难办，甚至要打点关系、走人情，现在不用了，只要东西齐全，即刻就能办。”

大安市市委书记张洪军说，在新的监管机制下，一方面封堵腐败空间可以保护干部，另一方面破除“潜规则”有利于提高工程质量。此外，“平台联”集纳多部门在一个平台办公，工程审批、验收效率明显提升，企业满意度不断提高。

“城市建设领域涉及多个部门，单靠某一个部门进行防控，很难防得住、防得好。”吉林省白城市纪委书记马延峰说，大安市探索实施的城市建设工程领域“大联控”机制，有效破解了权力过于集中、界定不清、干预市场、暗箱操作等难题，构建了惩防体系建设的新模式。这个多部门联控的新模式，对其他领域、其他县(市)同样具有借鉴意义和推广价值。