节能环保产业“十二五”发展规划将出台

编者按：作为国家重点培育发展的七大战略性新兴产业之一，环保产业受到国家政策的重点扶持，“十二五”期间将是环保产业的黄金期，环保产业的市场潜力相当巨大。随着政策扶持力度的逐步加大，节能环保产业中的重点行业及龙头企业的发展速度将快于产业平均水平。而新三板、创业板等多层次资本市场的建立也将为环保企业资本运作开辟更多的渠道。

■本报记者 朱宝琛 

国家主席胡锦涛日前在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上指出，预计“十二五”时期，中国环保产业将继续快速增长。2015年环保产业总产值有望超过2万亿元人民币。2011年至2015年，中国环保投资将达3.1万亿元人民币，较过去五年翻一番。中国将绿色产业和节能环保产业作为吸收和利用外资的重点领域，旺盛的绿色需求和优良的投资环境将为各国尤其是本地区企业提供广阔市场和巨大投资机遇。

与此同时，有消息称，《节能环保产业“十二五”发展规划》即将出台，而5年一次的全国环境保护大会也即将召开，会议或涉及“十二五”期间环保产业增速将超过同期财政收入增速等内容。

在国家的大力推动下，环保产业的发展空间有多大？支持环保产业发展，资本市场又能做些什么？借助政策东风，环保产业的春天是否马上就要到来？

节能环保业

将迎来爆发式增长

随着“十二五”期间节能环保产业“大发展”的局面日渐明朗，其所蕴含的机会备受各界关注。

此前发布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出，要“大力发展环保产业。加大政策扶持力度，扩大环保产业市场需求。鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道。实施环保先进适用技术研发应用、重大环保技术装备及产品产业化示范工程。”

在“给力”的政策之下，外界对于节能环保产业的前景自然十分乐观。节能环保产业的发展空间到底有多大呢？

业内人士称，根据“十二五”规划，到2015年，节能环保行业的总产值将占GDP的7%-8%，未来每年的复合增速有望达到30%以上，废气、水处理和固废处理领域仍有较大成长空间。同时，环保行业的边界和内涵也在不断延伸和丰富。产业内涵扩展的方向将主要集中在洁净技术、洁净产品、环境服务及意识等方面。

与此同时，有消息称，即将出台的《节能环保产业“十二五”发展规划》提出，到“十二五”末，国内节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，增加值占GDP比重达到2%左右，产值年均增长15%以上。其中，核心领域的环保装备产业和环境服务业产值分别各达5000亿元。同时，国家鼓励有实力的节能环保类公司做大做强，“十二五”期间，要形成100家左右年产值在10亿元以上的环保企业，其中包括50家环境服务型企业。

平安证券分析师称，2010年我国GDP为39.8万亿，保守假设，“十二五”期间年平均复合增长率9%；同时，根据2009年国家发改委预测，在2012年我国节能环保产业总产值将会达到2.8万亿，同时在未来五年维持在15%~20%的年复合增长率。据此测算，2015年，节能环保产业总产值将会达到4.6万亿左右，占同期GDP的7.4%左右。其中，节能产业约1万亿、环保产业约2万亿、资源循环利用产业约1.5万亿。

上述分析师表示，节能环保产业发展的宏观因素和微观条件在不断完善。经济可持续发展的压力和中国节能减排的承诺，是推动节能环保产业持续发展的宏观因素。随着政策、技术、资金等各项微观条件的不断完善，节能环保产业在“十二五”期间将呈现龙头带动、多点开花的局面。随着政策扶持力度的逐步加大，节能环保产业中的重点行业及龙头企业的发展速度将快于产业平均水平。

有业内人士称，“十二五”期间将是环保产业的黄金期，环保产业的市场潜力相当巨大。然而，由于投资主体单一，资本流向环保市场十分困难，再加上环保投资具有投资大、周期长、高风险等特点，此前相应的激励政策一直不到位，环保产业的资本市场不温不火。这次，借政策东风，“十二五”期间的环保产业或将迎来期待已久的繁荣。

发展节能环保业

可借助于资本市场

资本市场该如何支持环保业的发展？

对此，有业内人士建议，各个部门可以研究创建一种联动机制，鼓励符合条件的企业上市融资，优先考虑节能环保、减排、包括低碳技术应用的企业上市。将创业板、中小板作为创业投资、节能减排投资的一种退出机制，发挥资本市场与政策的组合效应。    

我们看到，作为国家重点培育发展的七大战略性新兴产业之一，环保产业受到国家政策的重点扶持，新三板、创业板等多层次资本市场的建立也为环保企业资本运作开辟了更多的道路。有分析认为，企业通过上市，募集到了一定的资金，为环保基础设施的建设增添了巨大的动力。同时，在监管部门和社会公众的监督下，上市公司的资金利用效率和管理规范性都有了很大的提高。

记者了解到，目前上市公司投资环保产业主要集中在城市污水处理(含设计、承建、运营)、烟气除尘及脱硫、城市垃圾处理、汽车尾气治理、农业节水灌溉等领域。

尽管在资本市场上占有一席之地，但是，节能环保业所面临的问题同样不容小觑。在“环保”耀眼的光环下，还是有很多企业存在着规模小、过度依赖政策支持、技术单一等问题。同时，不少从事环保的企业，很大一部分都是属于中小型企业，缺乏实力雄厚的旗舰企业。

同时，与先进国家相比，我国的环保产业也存在一定的差距，如市场化程度差、产业集中度低、低水平运行比较严重等。同时，企业也缺乏相应的自主知识产权的关键技术。在未来，中国仍需加大节能环保技术研发的资金投入。节能环保产业的技术研发和产业化通常需要巨额投入，并且风险巨大，一般企业不敢贸然进入，出现了“不想投、不敢投、不会投、不能投”的“四不投”现象。

业内人士建议，环保企业应结合自身特点和实力，正确定位，尽可能创造条件参与环保资本市场运作。此外，还可以通过企业并购等，参与到资本市场中来。但前提是公司要有健康的模式和财务实力。

其实，目前我国对环保的投入也已经借助于资本市场，不少环保类的公司也通过资本市场不断地做大做强，显示走出资本困局的活力。

脱硫脱硝等相关公司

将率先受益

根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，严格落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，制定脱硝电价政策。对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持。对高耗能、高污染行业实行差别电价，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠。

同时，有消息称，即将出台的《节能环保产业“十二五”发展规划》，提出国家鼓励有实力的节能环保类公司做大做强，“十二五”期间，要形成100家左右年产值在10亿元以上的环保企业，其中包括50家环境服务型企业。

政策很“给力”，前景很乐观。那么，借助政策东风谁将受益？

中金公司称，从各治理领域的市场化程度及政策出台的难易度来看，最为看好废气治理领域的脱硫、脱硝市场爆发——拥有实践经验的企业将最先分享该市场的发展，目前火电企业运营压力大，若脱硝加价出台，有望加速推动脱硝减排改造；看好污水提标市场的全面启动——拥有先进技术的企业市场拓展能力最强，重点关注膜技术及新增城镇污水治理市场；固废、土壤修复以及监测设备市场仍待政策完善，盈利模式尚在探索阶段。

平安证券称，节能环保产业“十二五”规划的出台将有效提振各行业节能、环保需求，各项财政补贴及融资规划出台有助于引入更多资本及市场参与者。节能环保产业有望在未来5-10年迎来飞速发展，整体增速有望保持15-20%，重点行业龙头有望达到30%。看好变频器、余热利用、脱硝及垃圾处理等相关行业。

华泰证券称，对于中国目前环境保护而言，存量和新增污染，以及因环保标准提高所带来的环境保护问题均为环保产业发展提供了巨大的发展空间。在当前比较严重的环境污染局面下，要想实现环境治理目标，“十二五”期间环保投入占GDP的比重非常可能有较大程度的提高。

在水处理领域，新建与提标改造并重；在大气污染治理领域，以钢铁行业为主的非电力行业的脱硫需求和电力行业脱硝需求将是“十二五”大气污染治理的重头戏；对于城市生活垃圾处理，目前供给缺口非常大，固废处理设备及设施的设计施工类上市公司是重点考虑投资标的。

不过，华泰证券也同时提示，经济如果出现下滑，可能出现注重保增长而轻视环境保护情况。同时，环保投资的资金来源不足一直困扰着环保事业。因此，污染治理领域的投资强度有可能受到抑制，进而影响到设备制造和总承包类上市公司的盈利状况。

申银万国称，作为新兴产业的环保产业，由于实施起来要给下游增加成本，如何做到帮助下游节省成本来实现共同发展是关键所在。建议关注类似合同能源管理的模式来实现共同发展，尤其关注那些能够帮助下游节省成本，同时今年会出现大量订单的环保子领域。